中国江苏网6月22日讯 江阴的“集成改革”成为全国县级市的首创，890项的权限下放，实实在在给百姓办事带来了方便。

　　江阴行政管理体制改革第一项工作就是放权。2017年，江阴市开始摸索进行县域治理“集成改革”。权力下沉，规范用权，综合执法……聚焦服务便民，江阴重塑基层治理模式。

　　一名退伍军人，最近在江阴市周庄镇着手成立一家包装新材料公司。令他意外的是，镇政务服务中心仅用2个工作日就为他办齐了公司五证合一的营业执照。过去，这得花个把星期的时间。江阴推广成熟的“徐霞客镇经验”，将分属市级不同部门的890项行政权力下放到镇、街道，其中行政审批和公共服务类权限75项，行政处罚权815项。

　　徐霞客镇在2010年被列为行政管理体制改革的试点镇。通过赋权和创新社会治理，这个经济总量、综合考核在江阴常年排名倒数前几名的“困难镇”一跃成为“先进镇”。

　　记者了解到，推行“集成改革”试点以来，从江阴市级各部门剥离出来下放的审批和公共服务事项累计有193项。如户外广告设置审批、企业固定资产投资项目备案、公共场所卫生许可等原来要到江阴市里办理的绝大多数各类审批或服务事项，现在市民和企业在镇里都能就近办理。

　　将权限下沉到镇，围绕群众需求整合事项。在周庄镇，原来22个专业窗口归并成12个综合窗口，群众无论到哪个窗口，都能办好镇里能办的所有审批事项，镇里所有审批事项都实现了流水化、电脑程序化作业，简单易操作。

　　江阴市级层面成立了行政审批局，将69项行政许可及其他事项全部集中，打破部门壁垒，实现全市域“一枚公章管审批”;在镇、街道层面，实现了“一窗受理、一窗通办”。如今，江阴80%以上审批和服务事项实现了最多“见一次面”办结。江阴成立7支综合执法队伍，推行跨部门、跨行业、跨区域综合执法;在镇、街道层面，实行“一支队伍管执法”。

　　在江阴市综合管理服务指挥中心，988平方公里市域范围内17个一级网格、271个二级网格、1557个三级网格内发生的事，都尽收眼底。

　　为给企业减负，江阴执法检查还推行“双随机”模式，即由电脑来随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

　　目前，江阴行政管理体制改革基本到位，新的基层治理格局也逐步建立。在徐霞客镇，基层干部将这种治理格局称为“四个一”治理模式——政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿;镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖;综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快;日常管理一中心，让服务更智慧、治理更现代。从今年起，经济体制改革、生态文明体制改革、开发开放体制改革等6个专项改革全面推开。江阴将这一揽子改革计划称之为“集成改革”，以期通过改革为发展提供“深刺激、强刺激”。(记者宋超)