行政审批跑腿帮办覆盖“三类三级56格”
中国江苏网10月12日泰州讯（张翔 陈旭 沈卫 蒯杰）投资开办企业，筹建前期千头万绪，申请、报批、领证等等，费时费力。让外来客商复红康合医药江苏有限公司负责人王璐没想到的是，准备落户泰州医药高新区的投资项目，手续办理根本不用自己跑腿，申报材料提交后，就有专职的代办帮办人员帮忙企业跟进跑程序了，“真的是帮办一次申请，手续一步到位”！
但其实，复红康合医药江苏有限公司享受到的帮办服务并非特别优待，而是入驻高新区每一家企业在行政审批过程中的“标准配置”。2018年9月6日，泰州医药高新区以“自愿委托、无偿服务、合法高效”为原则正式出台《关于实行帮办服务的实施意见》，围绕推进行政审批制度改革，进一步推动高新区项目建设和产业发展，方便服务对象高效办理各类行政许可和服务事项，着力推行帮办代办服务。
“实施意见中明确了帮办的内容界定、实施范围、基本原则等事项，让帮办代办有章可循，让企业明明白白。”泰州医药高新区行政审批局负责人吴诗表示，覆盖“三类三级56格”的帮办代办为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心服务，变“企业群众办”为“政府办”，最大限度减少了企业和群众跑腿次数，从而不断优化政务服务和营商环境，为全区经济发展提供强有力的政务服务保障。
建立三类三级56格帮办体系
行政服务触角延伸到最基层
“凡园（区）、镇（街道）有需求的涉企事项和个人服务事项均可列入帮办服务范围”，根据新出台的实施意见，重点帮办事项主要包括：列入国家、省、市重大建设计划安排的项目，总投资超亿元的重大产业项目，以及高新区确定的其它重大工程项目、重点招商项目；外资企业投资1000万美元以上的外资项目；其他需要重点帮办的涉企事项和个人服务事项。
吴诗补充，“简而言之，主要涵盖了市场准入、项目建设、民生综合这三大类行政审批事项”，形成覆盖区、园区（镇街）、村（社区）的三级帮办网络。而早在2016年，高新区就已经建立起覆盖镇（街道）、村（社区）的网格化政务服务和效能监督体系。辖区内5个镇（街道）、56个村（社区）都建立了网格化服务站点，网格点均设立代办岗位，由代办员为企业和群众开展全程代理服务。
至9月底，高新区行政审批局服务大厅、各街道社区网格点均设置帮办代办服务窗口，配备必要的帮办代办人员，并完成相关人员的培训工作。对于“全链条”、建设项目等涉及多部门的复杂事项，窗口服务人员鼓励申请人申请帮办代办服务。原则上，除法律、法规明确规定必须由企业和群众交纳的费用外，帮办网络中的所有服务部门一律提供免费服务。
“让服务大厅见不到一个企业家，是我们帮办代办的服务目标。”吴诗说，帮办服务的推出就是争取让企业在行政审批上一腿不跑，专注于围墙内的发展，“不少镇（街道）和村（社区）的网格点还有错时、延时、预约、上门服务，随时随地全天候受理和解决群众提出的帮办代办要求。”
工作分解到组服务落实到人
全程专职帮办代替群众跑腿
“接到项目帮办事项就是接到冲锋令，在最短时间由专人对口帮办协调，及时解决需要解决的问题。”高新区行政审批局帮办代办服务窗口工作人员解释，新推的帮办代办包括咨询服务、委托代理，及时交接等流程，“企业和群众只要跑一次腿就行”！
根据实施意见，帮办服务委托采用口头申请形式，受理由各园（街）区、镇（街道）帮办服务组具体负责，帮办人员根据服务对象所办理的事项填写《帮办服务登记表》，由服务对象签字确认。“只要把相关申报材料交给代办员，我们就啥事也不用操心了。”正在申请施工许可的某企业负责人欣喜道。
而具体负责的帮办服务组则是整个帮办网络中的重要一环。吴诗介绍，该区已经建立了管委会统一领导、区政府服务中心统筹协调、各园（街）区、镇（街道）企业服务部门具体负责、区相关职能部门密切配合的帮办工作运行机制。并成立帮办服务领导小组，由高新区分管领导任组长，各相关职能部门及园（街）区、镇（街道）分管领导为成员。领导小组办公室设在区行政审批局，具体负责帮办服务协调工作。
帮办服务领导小组下设帮办服务组，涵盖医药园区、开发区、综保区、周山河街区、高教园区、数据园区、滨江工业园区、野徐镇、寺巷街道、明珠街道、凤凰街道等，由各园（街）区、镇（街道）分管负责人兼任组长，人员由企业服务部门人员组成，具体负责帮办服务日常工作。
吴诗表示，帮办服务受理后，各帮办服务组必须明确专人负责，办理过程全程跟踪服务。“你办事，我跑腿；你有事，我代办；我办事，你放心。”高新区帮办服务的品牌效应正在逐步显现……
因需施策发力一站跟踪办结
政务督查督办服务提质增效
代办帮办再贴心，仍需制度保障的跟进。政务督办显得尤为关键。
吴诗说，帮办服务组在接受帮办代办任务后，要结合实际情况和办理要求，与帮办服务领导小组办公室保持沟通和联系。具体的，由高新区行政审批局根据帮办事项的不同情况，确定帮办事项的审批流程与进度计划。
办理事项涉及一个职能部门的，实行领办制，由各帮办服务组具体负责引导服务对象到相关职能部门窗口办理相关业务；涉及多个职能部门的，实行联办制，由帮办服务领导小组办公室负责协调所涉及的职能部门，联合办理；办理事项比较复杂，各帮办服务组难以完成帮办的，实行会办制，由帮办服务领导小组组长召开相关成员、相关职能部门负责人参加的会办会议，集中办理。
其实，帮办“绿色通道”的建立就是为了大力压缩审批服务时限，如何倒逼企业群众申请帮办代办事项又好又快办结？
除了由帮办服务领导小组牵头负责全区帮办管理工作，高新区在统一成立帮办服务组时，就已经建立了由区效能办负责的督查组，办公地点设在区效能办。督察组通过建立健全监督程序和考核办法，强化对帮办代办人员的监督考核，全流程监督帮办代办服务过程，不断健全和完善帮办代办工作机制，确保所需申办材料及收费“一口清”，项目申办材料的指导、审查、许可“一条龙”，进一步缩短办理时间，提高办事效率。
帮办任务完成后，各帮办服务组及时向服务对象移送办理结果及相关资料，填写《帮办服务办结单》，经服务对象签字确认后，该项目帮办结束，交由帮办服务领导组办公室负责归档。
“服务速度就是发展速度，服务水平就是工作水平”。吴诗表示，区行政审批局将定期牵头组织相关的窗口负责人和业务骨干进行业务培训，提高帮办代办人员的业务素质。对帮办过程中出现的矛盾和问题，加强沟通及时协调；对帮办进展缓慢或查实存在不作为、慢作为、失职渎职等情况的，视情节轻重予以责任追究。
