编者按

　　风生水起逐浪高！党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革,为经济社会发展持续注入新动力。今年是改革开放40周年，对改革开放最好的纪念，就是要不断深化改革开放。市委在全市开展解放思想大讨论活动，目的就是要动员全市上下进一步增强想发展、快发展、敢发展的紧迫感、责任感和使命感，以思想大解放推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实。刚刚召开的市委五届五次全会更是对重要领域、关键环节的改革作出了具体部署。

　　今天起，本报开设专栏“思想大解放 改革再出发”，报道各地各部门以解放思想为先导，在深化改革上的新作为、新突破、新成效，引导全市上下始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，争当改革的促进派、实干家，以忠诚担当、实干兴泰的姿态书写新时代高质量发展新答卷。

　　■ 在我市设立营利性养老机构，可按“先照后证”的简化程序执行

　　■ 在民政部门登记的非营利性养老机构，可在属地设立多个不具备法人资格的服务网点

　　■ 申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意

　　■ 外地投资者举办养老服务项目与本地投资者享受同等政策待遇

　　老人在院内养老，小毛病在院内就医，慢性病也可以在院内康复……泰州祥和老年康乐中心设计床位2000多张，一期工程投入使用后，交由民办机构——江阴“夕阳红”经营管理，民政部门承担行业监管责任。目前公寓楼已入住200多户，机构已收养200位老人。祥和老年康乐中心成为我市全面放开养老服务市场的“标志性工程”。

　　“从今年初开始，我市取消不合理前置审批事项，进一步放宽申办养老服务机构的准入条件，鼓励民资外资参与养老服务机构建设运营。”市民政局副局长郑永寿介绍，过去，社会力量申办养老机构，受到城乡建设、规划、国土资源、环保、公安消防等部门的严格审批，有关部门依据各自规定办法，相互设置前提条件，使养老机构举办者无法及时取得养老机构许可证，无法合法开展养老服务，更无法享受相关优惠政策和资金支持。“目前，这些不合理前置审批事项全部取消。”

　　我市还试水“政府购买养老服务”，采用“民办公助”的形式，整合民办养老资源，破解敬老院服务设施水平落后等难题。医药高新区寺巷、凤凰街道敬老院设施陈旧，服务跟不上，医药高新区民政局采用向民办养老机构“颐年康复养护中心”购买服务的方式，解决了五保供养机构不达标问题，也改善了30多位五保老人养老水平。

　　在居家养老方面，我市也通过政府购买服务的方式，引入社会服务，缓解社区居家养老压力。近年来，我市陆续引进上海海阳、南通安吉通、苏州乐颐等养老服务组织承接养老服务，让社区老人在家门口享受到优质养老服务。

　　在全面清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项基础上，我市进一步简化审批手续，并及时进行医保定点评估、签订协议，实行协议管理。比如，在我市设立营利性养老机构，可按“先照后证”的简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，到所属区民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机构，可在属地设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　为鼓励社会资本投入养老市场，养老投资不再“内外有别”。目前，外地投资者举办养老服务项目与本地投资者享受同等政策待遇。对外资投入以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。

　　“今后，政府将在养老方面进行‘保基本、兜底线’的服务，其他都让市场来参与。”郑永寿说，我市将创新养老服务体制机制，通过公办民营、公建民营、民建公助等方式，鼓励社会力量参与公办养老机构运营管理，不断提升养老服务能力。大力推进养老基础设施建设，到2020年，千名老人拥有养老床位达40张以上。社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上；养老机构（包括农村养老服务中心）公建民营比例达到50%。

　　与此同时，政府部门将“兜住”养老服务的底，通过政府购买基本养老服务，制订政府购买基本养老服务目录等，重点保障无收入和低收入失能、半失能老年人的基本养老服务需求。