中国江苏网7月26日泰州讯 （记者 贾东海 通讯员 刘国圣 张爱忠）记者近日采访了泰州市规划局局长徐兵，徐兵详细解读了工业项目审批“三受理一减少”改革创新举措。

　　记者：泰州市规划局出于什么样的考虑，提出“三受理一减少”改革措施的？

　　徐兵：为推进“项目大突破”，泰州市委、市政府要求提高行政审批效率、缩短行政审批时间，工业项目从土地摘牌至开工许可在50个工作日内办结。为响应市委、市政府号召，创新规划审批机制，助推工业经济发展，我局实施“三受理一减少”（即超前受理、并联受理、容缺受理和减少审图审批前置）改革，通过审批环节的前移、交叉进行，许可前置条件的后移，打好时间差，有效地提高整个工业项目审批的效率，进一步畅通工业项目“绿色通道”。

　　记者：“三受理一减少”改革创新，提高了审批效率。其中，“三受理”的具体做法是什么？打破了哪些固有模式和“规定动作”？

　　徐兵：超前受理。由于工业项目土地使用权出让绝大多数是“一对一”的招拍挂程序的履行，在确定地块上市规划条件后，提前受理项目的修建性详细规划（平面规划方案和建筑立面方案）的报审，在土地摘牌前完成修建性详细规划的审查，节省规划审查修改完善的时间。

　　并联受理。按照《城乡规划法》和《行政许可法》的规定，建设项目规划方案须在现场和网站实施批前公示，公示时间不少于10天。在土地出让前，建设单位没有建设主体资格，无法申请规划方案报批和公示，拟由各园区（或镇街）申请，并在土地招拍挂的公告期（30天）内，预审、预公示建设工程设计方案。土地出让合同一旦签订，建设单位取得建设主体资格，即办理规划方案批准手续。通过并联实施规划方案公示，可节省公示时间10天。

　　容缺受理。《城乡规划法》第三十八条规定，办理建设用地规划许可证，工业项目建设单位须持有建设项目的备案手续和国有土地使用权出让合同。对尚未取得备案手续和国有土地使用权出让合同的工业项目，建设用地规划许可实行容缺受理；项目一旦取得相关手续，及时发放建设用地规划许可证。

　　记者：“三受理”打破了原有的审批模式，实现了“坐门等客”到主动服务的转变，那么减少施工图审查前置的依据是什么？对优化审批又发挥什么作用？

　　徐兵：《城乡规划法》第四十条规定，申领建设工程规划许可证，应提交建设工程设计方案或修建性详细规划；《江苏省城乡规划条例》第三十九条增加了提供“符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件”。而住建部《建筑工程施工许可管理办法》（住建部第18号令）规定，申请领取施工许可证，建设单位必须“有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格”。 施工图审查技术要求高，审查时间长，若作为建设工程规划许可的前置，则会延长整个规划许可的时间。从项目审批的全过程看，本着不重复提交的原则，施工图审查可不作为建设工程规划许可的前置条件，只作为建设工程施工许可的要件。在规划审批环节减少施工图审查前置，让这一环节在整个行政审批中后置，可以打好审批的时间差，提高整个工业项目审批的效率。

　　记者：泰州市规划局创新工作思路，打破固有审批体制，无疑开辟了工业项目规划审批的新模式。那么，贵局“三受理一减少”改革带来哪些变化？

　　徐兵给记者展示了一张“三受理一减少”审批提速时间对照表：

　　徐兵：从上述表格中可以看出，实行“三受理一减少”后，此阶段规划行政审批时限可以从法定的100个工作日（天）、承诺时限58个工作日（天），压缩到22个工作日（天）；若剔除土地出让公告期30天内实施的方案预审查和预公示的时间，实际规划审批时间可减少为7个工作日，相较承诺办理时限可节省51个工作日（天）。

　　记者：请您介绍一下，我们泰州市规划局实施“三受理一减少”改革的具体方案？

　　徐兵：今年1到3月，我局对工业项目审批进行了调查研究，主要任务梳理政策法规，调研审批过程，形成改革创新的初步思路和工作方案。5月份，在泰州市高港区先行试点；6月到11月，在市区（高港、海陵、姜堰、高新区）全面推广；12月份，在总结试点和推广工作的基础上，研究制定正式文件，在全市工业项目规划审批中执行。

　　记者：按照实施方案，现阶段贵局已完成试点并在全市市区推广，能简要介绍一下目前的情况吗？

　　徐兵：这里，我重点介绍一下高港区的情况。按照我局内部审批职能的划分，规划分局负责工业项目的审批。5-6月，我局高港分局共发放建设用地规划许可证3份，办理时间均为1个工作日；审查规划方案8个，时间为1-4个工作日；发放建设工程规划许可证5个，时间为1-4个工作日。从高港区工业项目审批的流程看，审批环节最长的为4个工作日，最短的为1个工作日，我市市区工业项目均能实现这样的目标。

　　记者：刚才您介绍了工业项目审批的部分流程，全部流程还包括哪些环节？审批还需要多长时间？整个工业项目规划审批的时间是多长？

　　徐兵：从工业项目规划审批程序看，在土地出让前还有出具规划条件这一环节；工程竣工后，还有规划核实。这两个环节，一般项目均可分别在一个工作日内完成。从目前的实践情况看，实现“三受理一减少”改革后，工业项目规划部门实际审批时间可以实现24个工作日（天）的目标；若相关主体密切配合，在土地出让公告期内实施方案预审和预公示，工业项目审批时间完全可以压缩在10个工作日内。