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泰州进入“一枚印章管审批”时代 5月正式运行

来源:中国江苏网   2017-04-20 15:54:00

  中国江苏网讯 泰州行政审批制度改革将迈出历史性跨越。

  4月18日召开的市相对集中行政许可权改革试点动员会明确:5月上旬,泰州市行政审批局将正式运行,原来分散在14个部门、涉及市场准入和投资建设两个领域的91项行政许可权,将统一集中到行政审批局审批,通过审批流程再造,实现“一枚印章管审批”,推动行政审批大幅提质增效。

  实现“一枚印章管审批”

  “公章四面围城、审批长途旅行”,这是全国普遍存在的现象。对此,中央和省明确要求,深化简政放权,推进相对集中行政许可权改革。2015年10月,市委召开专题会议,研究部署启动我市改革工作。去年11月,省委、省政府选择泰州、无锡、苏州、淮安四个设区市作为全市域相对集中行政许可权改革试点。经过充分听取意见、集思广益、深入调研论证,今年3月31日,泰州市本级相对集中许可权改革方案获批。

  市委常委、常务副市长杨杰在动员会上指出,开展相对集中行政许可权改革试点,是深化行政审批制度改革、加快推动政府职能转变、探索现代政府治理体系的大好机遇。改革既是政治任务,也是群众和企业的迫切需求,势在必行。

  我市行政审批症结何在?市编办此前开展了问诊于企、问需于企调研活动。活动中收回的200多份调查问卷显示,我市行政审批主要问题可总结为“一长四多”,即审批时间长,中介服务多、盖章多、收费多、材料多。此外,还存在职权交叉、体外循环、多头办理等问题。

  如何才能实现行政审批大幅提质增效?市编办主任陶玲介绍,过去我市行政审批也曾多次优化提速,就像“物理整合”,主要是窗口靠近一些,部门间的信息能共享了,群众稍稍方便了一些。但由于审批权限还在各个部门,因此办事企业或群众往往要走多个流程,多次交材料,多次缴费。

  通过顶层设计,本轮改革带来的变化将是一次“化学反应”:组建市行政审批局,集中行使行政许可权,实现“一窗口受理、一章审批、一站办结”。这种更科学的架构,将从体制机制上解决以往行政审批的问题,进一步优化流程、减少环节、降低成本、提升效率,从而营造宽松便利的环境,为企业松绑、为市场腾位、为群众增利。

  91项行政许可权统一划转

  为了推进行政许可权相对集中,我市将迈出“三大步”。

  第一步是清理减少审批事项,通过梳理,暂停51项重复、交叉的行政许可事项。

  第二步是统一划转权力事项。经过反复调研论证、风险评估、审核审议,我市确定在市场准入和投资建设两大领域开展试点。市发改委、经信委、住建局、建工局、规划局、文广新局、环保局、工商局、质监局、安监局、食药监局、旅游局、粮食局、民防局14个部门涉及上述两大领域的91项行政许可权,均将划转至市行政审批局。

  第三步是在91项行政许可权划转后,再造审批流程。行政审批局将按新的审批模式磨合运行3个月左右,期间将完善审批流程和内部机构设置,进一步精简层级、减少环节,实现集约化、扁平化、专业化运作。

  对办事企业和群众而言,办理审批会有哪些变化?具体怎么办?

  市政务服务管理办公室主任任国平介绍,在市行政审批局下设的市政务服务中心,具体提供行政审批和公共服务,并全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。对办事企业或群众而言,意味着不用挨个跑部门(窗口)了,只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。

  行政许可权集中到一个部门会不会带来“权力任性”?陶玲介绍,我市的相对集中行政许可权改革将坚持审管分离和协同监管的原则,构建科学有效的全程监管体系。将建立部门联动监管信息平台和机制,确保审批、监管无缝衔接;加强审批权力运行的监督和制约,从源头上规范权力行使,减少权力寻租空间;完善“双随机一公开抽查”等相关制度,加强事中事后监管。同时还将完善信用体系建设,建立信用信息互通共享机制,实现“一个平台管信用”。

  据介绍,下一步,将按照“成熟一批、报批一批、实施一批”的原则,积极稳妥有序推进所辖各市(区)相对集中行政许可权改革,力争尽早实现市域全覆盖。

  力争年内实现“3550”目标

  方便快捷是此次改革的关键词。市编办一位工作人员举例说,过去开个早茶店,得拿着身份证、经营场所证明等材料到工商部门办理注册登记,领取营业执照;然后再拿着一堆材料到食药监部门办理食品经营许可证,不仅跑两次腿,提交的材料也有不少是重复的,证照全拿到手短则要几天,长则等几周。而改革后,市民只要拿着一份材料交到市行政审批局的一个窗口,最快1天就可以办好证照。

  据介绍,我市提出,年内实现“3550”目标,即行政审批局运行后,市级权限范围内办理工商营业执照、经济实体企业办理不动产权证、投资建设项目从立项到施工许可这三大主要政务环境指标,从原先的平均需要14个工作日、12个工作日、125个工作日,分别大幅缩短至3个工作日、5个工作日和50个工作日以内。

  杨杰强调,改革将持续推进,要真正把泰州打造成为审批环节少、行政效能高、发展环境优、市场活力强的行政体制改革先导区,让群众和企业有更强的获得感、更高的满意度。

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责任编辑:李笑林