中国江苏网讯 泰州行政审批制度改革将迈出历史性跨越。
4月18日召开的市相对集中行政许可权改革试点动员会明确：5月上旬，泰州市行政审批局将正式运行，原来分散在14个部门、涉及市场准入和投资建设两个领域的91项行政许可权，将统一集中到行政审批局审批，通过审批流程再造，实现“一枚印章管审批”，推动行政审批大幅提质增效。
实现“一枚印章管审批”
“公章四面围城、审批长途旅行”，这是全国普遍存在的现象。对此，中央和省明确要求，深化简政放权，推进相对集中行政许可权改革。2015年10月，市委召开专题会议，研究部署启动我市改革工作。去年11月，省委、省政府选择泰州、无锡、苏州、淮安四个设区市作为全市域相对集中行政许可权改革试点。经过充分听取意见、集思广益、深入调研论证，今年3月31日，泰州市本级相对集中许可权改革方案获批。
市委常委、常务副市长杨杰在动员会上指出，开展相对集中行政许可权改革试点，是深化行政审批制度改革、加快推动政府职能转变、探索现代政府治理体系的大好机遇。改革既是政治任务，也是群众和企业的迫切需求，势在必行。
我市行政审批症结何在？市编办此前开展了问诊于企、问需于企调研活动。活动中收回的200多份调查问卷显示，我市行政审批主要问题可总结为“一长四多”，即审批时间长，中介服务多、盖章多、收费多、材料多。此外，还存在职权交叉、体外循环、多头办理等问题。
如何才能实现行政审批大幅提质增效？市编办主任陶玲介绍，过去我市行政审批也曾多次优化提速，就像“物理整合”，主要是窗口靠近一些，部门间的信息能共享了，群众稍稍方便了一些。但由于审批权限还在各个部门，因此办事企业或群众往往要走多个流程，多次交材料，多次缴费。
通过顶层设计，本轮改革带来的变化将是一次“化学反应”：组建市行政审批局，集中行使行政许可权，实现“一窗口受理、一章审批、一站办结”。这种更科学的架构，将从体制机制上解决以往行政审批的问题，进一步优化流程、减少环节、降低成本、提升效率，从而营造宽松便利的环境，为企业松绑、为市场腾位、为群众增利。
91项行政许可权统一划转
为了推进行政许可权相对集中，我市将迈出“三大步”。
第一步是清理减少审批事项，通过梳理，暂停51项重复、交叉的行政许可事项。
第二步是统一划转权力事项。经过反复调研论证、风险评估、审核审议，我市确定在市场准入和投资建设两大领域开展试点。市发改委、经信委、住建局、建工局、规划局、文广新局、环保局、工商局、质监局、安监局、食药监局、旅游局、粮食局、民防局14个部门涉及上述两大领域的91项行政许可权，均将划转至市行政审批局。
第三步是在91项行政许可权划转后，再造审批流程。行政审批局将按新的审批模式磨合运行3个月左右，期间将完善审批流程和内部机构设置，进一步精简层级、减少环节，实现集约化、扁平化、专业化运作。
对办事企业和群众而言，办理审批会有哪些变化？具体怎么办？
市政务服务管理办公室主任任国平介绍，在市行政审批局下设的市政务服务中心，具体提供行政审批和公共服务，并全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。对办事企业或群众而言，意味着不用挨个跑部门（窗口）了，只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。
行政许可权集中到一个部门会不会带来“权力任性”？陶玲介绍，我市的相对集中行政许可权改革将坚持审管分离和协同监管的原则，构建科学有效的全程监管体系。将建立部门联动监管信息平台和机制，确保审批、监管无缝衔接；加强审批权力运行的监督和制约，从源头上规范权力行使，减少权力寻租空间；完善“双随机一公开抽查”等相关制度，加强事中事后监管。同时还将完善信用体系建设，建立信用信息互通共享机制，实现“一个平台管信用”。
据介绍，下一步，将按照“成熟一批、报批一批、实施一批”的原则，积极稳妥有序推进所辖各市（区）相对集中行政许可权改革，力争尽早实现市域全覆盖。
力争年内实现“3550”目标
方便快捷是此次改革的关键词。市编办一位工作人员举例说，过去开个早茶店，得拿着身份证、经营场所证明等材料到工商部门办理注册登记，领取营业执照；然后再拿着一堆材料到食药监部门办理食品经营许可证，不仅跑两次腿，提交的材料也有不少是重复的，证照全拿到手短则要几天，长则等几周。而改革后，市民只要拿着一份材料交到市行政审批局的一个窗口，最快1天就可以办好证照。
据介绍，我市提出，年内实现“3550”目标，即行政审批局运行后，市级权限范围内办理工商营业执照、经济实体企业办理不动产权证、投资建设项目从立项到施工许可这三大主要政务环境指标，从原先的平均需要14个工作日、12个工作日、125个工作日，分别大幅缩短至3个工作日、5个工作日和50个工作日以内。
杨杰强调，改革将持续推进，要真正把泰州打造成为审批环节少、行政效能高、发展环境优、市场活力强的行政体制改革先导区，让群众和企业有更强的获得感、更高的满意度。
