当前，商事制度改革进入“深水区”，随着公司注册资本实缴制改为认缴制、部分审批事项被分批取消以及前置许可审批改为后置审批事项等措施的落实，“放管服”改革基本完成了顶层制度设计。但是在基层，由于营业执照申请人文化层次参差不齐，对申领营业执照的法律要求、专业概念理解能力差，填写申请材料差错率高，登记工作人员需要反复解释、批改、答复，这样的流程也让部分群众仍反映办事不容易。

　　面对这样的难题，今年初，苏州市吴中区市场监管局设立了“企助理基层综合监管服务平台”开发创新项目，并确定由该区临湖市场监管分局承担，以通过互联网技术重造办理流程，为乡镇实践“放管服”改革提供样板。

　　“我们通过收集和分析各地各行各业群众反映的问题，今年5月，自主开发的一款新设企业登记软件‘企助理’正式上线，这一平台变做‘问答题’为‘填空题’，让居民创业登记时只要会用电脑，都能用‘填空’方式完成注册登记所有手续。”临湖市场监管分局局长朱玉岗介绍，通过“企助理”平台，镇政府承担环保、安全等职能的相关部门，还可在第一时间对这些“新入门”的市场主体提供指导，实施监督，如企业从事的经营范围涉及环保的，需及时提醒主办者相关注意事项等，实现了注册的智能化和监管的综合共治。

　　这款“神器”，究竟给当地群众创业带来了哪些好处？记者日前在临湖市场监管分局注册大厅现场感受群众的评价。

　　“过去办理一家企业登记，从名称预核到领取执照，起码来回跑两趟，遇到经营范围表述复杂的，还不止，时间一般需三到五天；如今，先在家里或单位电脑上完成所有材料申报，每家5至10分钟，然后再到窗口集中递交，只要跑一次就能领照了。”在大厅里，前来办理业务的会计代理朱晓青兴奋地说，没想到“企助理”像注册邮箱一样简便，这次她一共带来了８家企业的申请材料，这为她省了不少力。

　　临湖分局注册工作人员顾书媛介绍，“企助理”最大的优点，是降低了企业申请者的办理难度，提高了窗口的一次性办结率。新设企业或个体户申请原来需要填写很多信息资料，“企助理”通过把原来需要申请者填写的很多材料信息浓缩到80个字条，同时，简化成四个电脑页面，让申请者只需在电脑上做简单的填空题，就能完成注册登记，方便了更多申请者。

　　“以名称预核准环节为例，根据规定，公司名称由‘行政区域、字号、行业特征、组织形式’4个部分组成。但是，很多群众连对这些词的意思也搞不明白，更别提报送规范的‘公司章程’‘股东会决议’等一些法律规定的注册登记时必要的材料了。目前在‘企助理’上，通过将行政区划和组织形式设置成自动生成，行业特征设置成智能关联，申请者只要思考‘字号’一个填空题即可取好企业名称了。”朱玉岗介绍。

　　“企助理”的上线，让基层群众创业效率倍增，据临湖市场监管分局统计显示，“企助理”上线4个月以来，该镇新增市场主体第三季度较第二季度环比增长了20%，为去年同期1倍。

　　除了实现工商登记前置流程的智能和便捷，“企助理”还在当地政府环保、安全等相关职能部门优化综合监管服务水平中“大显身手”，实现了一个登记信息多部门共享，使事中事后监管联动靶向更精准。如区域内任何一家新设企业或个体户完成名称预核后，政府各职能部门就能通过“企助理”在第一时间查询到这家新设主体的所有信息。据此，根据各自职能实施相关指导或监管。

　　“每个政府监管部门实施监管时经常使用法律文书，‘企助理’能根据指令自动生成很多法律文书或公文，并通过站内信息、手机短信、书式文书等方式，快速便捷地发送至企业和相关人员。”临湖镇安监办主任孙长林说，原来最令他头疼的事，就是不能及时掌握辖区内数百家企业信息动态。如今，借助“企助理”不仅对每家企业“身世”，包括名称、经营范围、住所、法定代表人等信息一清而楚，而且还经常通过这个平台，及时把法律规定涉企安全方面的应知应会内容，发送到相关企业和人员，实行精准监管。

　　今年7月18日，姚先生在临湖分局申请的“苏州永至信包装材料有限公司”通过了名称核准，当天，临湖镇环保办工作人员即通过“企助理”看到他提交的注册信息，是从事塑料包装材料生产和加工的，立即打电话告知他，由于临湖镇位于环太湖保护区，不宜开设塑料生产、加工等有环境污染的项目，建议他换址。

　　“接到电话后第一反应是吓了一跳，心里打鼓怎么办，当时只知道这个行业生意不错，并没有做一个充分的市场调研，更没有对政策法规进行研究，幸亏政府部门及时提醒，不然万一签订了1万平米的租房协议，购置了生产设备，事后再去发现不能开办的话，损失将是不可想象。”姚先生感慨地说。

　　“在乡镇大部分‘准入’部门还是专网专线、信息共享不充分情况下，‘企助理’打破部门之间壁垒，实现信息共享、执法联动，大大优化提升了政府监管服务水平，也让创业者的投资更加精准，避免走弯路。”临湖镇党委书记朱艳说，目前，“企助理”已完成了该镇183家企业的新设和变更，临湖镇已有31个政府职能部门和村（社区）借助“企助理”，实施对辖区内各类市场主体的综合监管和服务。

　　“近一年来，‘企助理’顺利完成了‘基层原创、基层试点、基层运行’的三级跳，在方便企业办事和优化基层综合监管等方面，做出了有益探索。” 吴中区市场监管局局长茅崧崧说，未来，在临湖试点的基础上，吴中区还将继续完善和推广“企助理”网上平台，推动这项工作不断融入“放管服”改革进程中去，实现营商环境更优、监管更强、服务更优的改革目标，助力全区经济转型发展。 盛 峥