中国江苏网5月27日苏州讯 （记者华诚 通讯员赵志文）70后的沈琳从小在江边长大，她喜欢站在岸边远远望着江上往来穿梭的船只，大船走得慢，烟囱中吐着烟圈，拖着长长的波带，动感十足，她很想知道它们要去哪处，外面的世界让小小的她充满了好奇。后来长大了，她逆流而上到了南京上学，毕业后又顺流而下回到张家港，在这里工作、结婚、生子，在水利老兵父亲的谆谆教导以及耳濡目染下，她的人生与长江紧紧相联。她清晰得记得加入张家港水政监察大队是1996年，20多年风中来雨中去，守护着母亲河张家港段100多公里长江水域岸线，2016年她升任大队长，领着大队11名男子汉和6名船老大的“狼之队”，打击非法采砂毫不含糊，冲锋陷阵而又硕果累累。
（赵亚玲 摄）
违法暴利催生造富神话 两晚炮制一名百万富翁
2016年1月、2018年4月，习近平总书记在长江上游的重庆和中游的武汉召开两次推动长江经济带发展座谈会，深刻阐明推动长江经济带发展需要正确把握的重大问题并作出工作部署，要求“共抓大保护，不搞大开发”“探索出一条生态优先、绿色发展新路子”。非法采砂严重威胁河道、防洪、涉水工程及水生态安全，与此同时，由于高额利益的诱惑，涉黑涉恶势力不断渗透，容易引发各种刑事和治安案件、危害社会稳定，任其发展下去，必成危害母亲河的毒瘤。
随着城镇化进程的深入推进，建筑市场对砂石资源的需求量大增，河砂价格也随之猛涨。2017年非法吸出的江砂出水价每吨15元，到了2019年已涨至每吨30元—50元，通过“结档”的运输船转运至码头，上岸价每吨在80元至85元。较大型非法采砂设备每小时能吸砂800吨至1000吨。粗略计算一下，非法采砂船每小时净赚3万元至5万元，运输船净赚5万元左右，如果连续作业6小时，两个晚上就能炮制出一名百万富翁。利润诱惑之下，不法分子凑在一起，铤而走险，他们分工协作，团伙作案，花上几十万，买一条快要报废的运输船，然后装上采砂、滤砂等设备，游弋在长江交界水域，与水政监察人员打游击、“躲猫猫”，伺机下手。
水政狼队守住廉洁底线 斗智斗勇维护长江安澜
（赵亚玲 摄）
张家港市非法采砂主要分布在双山水域和苏通七号锚地水域，其中双山水域位于福姜沙水域，与靖江、江阴等市交界；苏通七号锚地水域为苏州（张家港）和南通水域的交叉点。张家港水政监察大队对以上两个水域实施常态化的打击巡查。
水政监察人员在明处，他们在暗处，非法采砂者见执法带队的沈琳是个女的，使出利诱和恫吓两种手段软硬兼施，试图公关、攻克水政廉洁防线。不法分子先是通过各种“关系网”进行邀约，或递话说，只要网开一面，哪怕在行动的晚上，在手机上发个符号暗语，就能送钱送别墅。当金钱财富利诱行不通时，不法分子马上转换一张凶恶嘴脸：放出“花50万元买一条腿”“你当心！你们全家情况我掌握”之类的狠话，威胁我们张家港市水政狼队的头狼。但我们的水政巾帼，铁骨铮铮；水政“狼队”，清正廉洁，坚守母亲河一线，誓与非法采砂分子斗争到底。
非法采砂系团伙作案，他们有一定的反侦察能力。一是盯车，派人在陆地盯住大队执法车辆，只要发现执法车辆往长江沿线线路行驶，立即互相告知做好逃离准备。二是盯船。收买水政艇停泊地的渔船或其他船只，只要水政艇启航，立即通过电话、短消息等方式通知，随时掌握水政监察艇的动向，甚至花巨资购置“小飞艇”。这种艇溜得快，白天出来踩点，晚上就在非法采砂船周边放哨护船，如果水政执法艇突然出现，他们来不及通知撤离，“小飞艇”快速接近非法采砂船接走采砂人员，弃船逃跑。三是盯人，通过各种手段监视大队主要负责人行踪，掌握大队是否实施打击行动。
面对如此狡猾的非法采砂团伙，沈琳和她的水政监察执法队友，众志成城，斗智斗勇。量身定制了时间、地点、装备的“三乱计划”。首先把长江巡航时间调整到晚间九点或十点，打破非法采砂者的布置，二是调整出发地点，放出烟雾弹，麻痹混淆采砂分子。三是调整行动装备，自己的水政执法艇按兵不动，借用张家港的海事执法艇或征用民船执法，让对方“眼线”失明，“耳朵”失聪。
办大案强执行形成震慑 作案者胆寒畏惧再伸手
（赵亚玲 摄）
从天而降的水政执法人员让对方傻了眼，但他们多不会束手就擒，有的拿出成包的现金妄图收买，有的销毁账本，将手机沉江毁灭证据，更有甚者通过自残、跳江等方式相威胁，妄图逃避打击。沈琳领着水政执法人员刚柔并济，攻心为上，令其配合执法人员，将其非法采砂船拖至集中停泊点。即便这样，在拖船过程中，对方故意将船开至浅水区，妄图诱引执法船搁浅，趁机逃之夭夭。
据不完全统计，自2017年3月24日以来，沈琳和她的“狼队”队团与长航公安、海事等部门打掉11个非法采砂团伙，其中在双山水域的“8.18”巫山港清理专项行动中，一举将巫山港内涉砂人员20余人抓获到案，扣押9艘采砂船。在苏通七号锚地水域的12月23日联合执法专项行动中，对非法采砂团伙进行收网行动，抓获嫌疑人近30人，涉案金额2000余万元。仅2018年，张家港市共开展多部门联合打击35次，出动水政执法人员407人次，公安干警102人次，海事执法人员132人次，共现场抓获涉砂采砂船12艘，处理涉砂案件4起，拆除采砂设备4台套，拆卸非法移动采砂船采砂设备16套，长航公安扣押非法采砂船12条。不法分子面对行政处罚拒不执行，沈琳多次与法院、律师沟通，通过法院判决强制执行，绝不放过一名违法者。通过办大案、强执行，对长江张家港段及交界水域非法采砂的群体和个人起到巨大震慑作用。
沈琳告诉记者，联防联打的思路，是打击非法采砂的重要手段。相邻的几个市水政大队长有一个群，大家互通信息，相互提醒，建立了打击长江非法采砂联合工作机制。非法采砂船不仅在张家港，就是靖江或者江阴水域，只要出现就会被逮着，形成过街老鼠，人人喊打，露头就打的高压严打态势。
强化管理清除长江顽疾 火眼金睛守护一方水域
（赵亚玲 摄）
对待非法采砂，一边要狠狠的打击，另一方面强化管理。张家港辖区长江岸线长达一百多公里，利用人力巡查巡航，很难兼顾。几年来，当地在西部建立港区综合执法基地，中部朝东圩港边上建立集水政指挥中心、培训中心、办案中心等功能为一体的中部执法基地，东部四干河长江口建立东部执法基地，将一百多公里长江岸线连成一线。自2018年1月30日，张家港市人民政府发布了《市政府关于长江采砂船舶指定停靠的通告》，在东部执法基地设置长江采砂船只指定停泊点，在西部执法基地设置非法采砂船扣押点，如此一来，非法采砂船很难靠岸，容易被日常巡航艇锁定目标并进一步打击。
5月下旬，记者在港区综合执法基地看到，这里有几十条的非法采砂船被集中看守。其中很多采砂船正在走司法程序，最终由第三方公司对采砂机具进行破拆。
值得关注的是，非法采砂者的“智商”也越来越高。以往船的一侧挂着一排状如烟囱的吐砂管的非法采砂船少了，变成了伪装式采砂船，隐蔽性极强。这种船吨位几乎都在3000吨左右，船身很高，采砂动力设备和采砂管都藏在船舱里，船舱用油布覆盖上，从外表很难被发现。但是魔高一尺，道高一丈，就在2019年，水政大队在张家港水域抓获了两艘这样的隐形船，再怎么样的伪装都逃不过水政的火眼金睛。
为了能够在夜间更好的监视和取证，大队在东部四干河长江口执法基地的执法艇安装了360度无死角监控设备，夜视功能将江面上几百米内看得一清二楚。沈琳很高兴的告诉记者，她们正在量身打造一艘快艇，个头大，速度快，吃水还浅，对于非法采砂者开的“小飞艇”将是有效的打击武器。
“两法衔接”法制保驾护航 长江采砂管理更上新台阶
打击非法采砂，保护母亲河，要靠法律武器。张家港水政监察大队有效建立长江河道采砂管理行政执法与刑事司法相衔接的工作机制（简称“两法衔接”），充分发挥水行政执法与刑事司法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击非法采砂的合力，特别是非法采砂入刑产生的震慑力让投机者望而却步。
2018年12月10日，经过近一年调研探讨，《长江河道采砂管理的“两法衔接”问题研究》成果通过验收。长江委、省水政监察总队、苏州市水利局、长航公安苏州分局、张家港海事局等单位组成的专家组一致认为，该课题报告从课题背景、问题现状、问题解决途径、案例分析等方面，系统全面的对长江河道采砂管理的“两法衔接”问题进行了分析并提出了对策及建议， 对打击长江非法采砂工作具有较强的现实指导意义，为非法采砂案件入刑提供了理论支撑和程序指引。
目前，张家港水政监察大队沈琳和她的团队正在制定张家港市长江河道采砂“两法衔接”系列制度，如联合执法制度、案件会商制度、案件移送制度等，达到有规可依的目标。同时在制作部门间案件办理相关文书，如联合执法登记表、案件会商记录、案件移交表等文书，做到“两法衔接”工作规范化、流程化、书面化。此外向全国优秀经验学习，查找不足，细致完善，形成一套适合长江段采砂管理的新机制，并将这创新先进做法向全省推广。
计划到2021年底前，建立和完善全省首个长江河道采砂管理“两法衔接”工作机制，建立案件移交机制，达到采砂管理“两法衔接”工作能全过程规范、有序有据、运行顺畅的目标。到2022年案件移送准确率达到100%，采砂管理“两法衔接”工作全省领先。
打击长江非法采砂沈琳很有感慨，她说，这是一场持久硬仗，但她有信心坚持不懈进行打击，对长江水域涉黑、涉恶及暴力抗法等犯罪活动保持严打高压态势，加强各县市、各部门之间的联合执法，有效利用两法衔接实现长理，保障长江河势稳定、河道防洪和航道安全，确保国家资源不受损失，让母亲河在一个安全稳定的环境里绵延流长。
