环保问题、生态问题、污染问题往往很难说清楚。现实生活中,不少基层领导常常把此类问题归结为历史“欠账”。久而久之,这样的问题也就成了一笔“糊涂账”。应当说,这种局面如果不改变的话,既不利于打好污染防治攻坚战,也不利于生态文明建设大局。
那么,一个区域内的环境质量有没有发生变化、到底是变好了还是变坏了,有没有办法考量呢?很显然,只有拿出量化的数据来,才能让“糊涂账”变成“明白账”,让“说不清”变成“说得清”,进而可考核、可追责。俗称的“生态审计”于是应运而生,在国家层面的顶层设计亮相于2017年11月,全称叫做《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。
而早在2015年10月,吴中区就进行了这方面的尝试与探索。由专业、权威的第三方机构对区域内的生态环境做出评价评估。经过7个月的细致工作,拿出了一份当地的完整生态“清单”,编制了吴中区自然资源资产负债表和区镇两级、三个时段、三个要素等实物量表与价值量表(流量表、存量表和负债表),为党政领导干部落实生态考核,奠定了量化考评的基础。
可喜的是,最近吴中区又传来新消息,首份领导干部自然资源资产离任审计意见已经出炉。审计意见对临湖镇领导干部在自然资源资产方面的履职情况进行了客观评价,把土地、水、森林、湿地等生态环境四大类资源,细化为26个二级指标分别进行了评价。这就意味着,一个地方的生态环境质量状况与经济发展水平一样,在领导干部的任期内是变好了还是变坏了,完全成了一本“明白账”,一目了然。究竟是历史“欠账”还是“新账”,有数据为证,也不能再扯皮了。不难预见,这项制度的推广,势必能督促领导干部绷紧环保这根弦,保护好一方的生态环境。
近日,在一份由“经济学人智库”发布的榜单上,苏州再次蝉联中国内地最宜居城市。这是一种难得的肯定。但是,对照高质量发展的要求,我们依然要看到生态环境的现实短板。去年以来,全市上下全面推进的“263”专项行动,就是一种以问题为导向的“靶向治疗”,直击的是环境保护、污染防治、生态建设的痛点和难点。
其实,从打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设的大局来看,一方面当然要全力以赴继续深入“两减”和“六治”,以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点,从源头上为生态环境减负。同时,对当前生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题,持续发力,久久为功;另一方面,更为重要的是在体制机制上要力求突破、有所创新,提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平,为生态文明建设提供坚实保障。
总而言之,在环境保护、污染防治、生态建设方面,需要一批像离任生态审计这样的好制度,确保既要多还历史“欠账”,又必须不再增加“新账”,才能行稳致远。苏州的“最宜居城市”光环,也才能永不褪色。