太仓市村级资产项目竞拍现场。（资料图）

　　中国江苏网讯 如果把一些高级干部中的腐败分子比喻成“老虎”的话，基层组织中的腐败分子则被比喻为“苍蝇”。对于腐败分子，习近平总书记提出，要“老虎苍蝇一起打”。相比于“老虎”，因为离群众最近，让群众感受最深，最关乎群众的切身利益，“蝇式腐败”，事情虽小，但影响很坏，所以，如何治理“蝇式腐败”是全面从严治党不断向基层延伸的关键点之一。

　　而放眼基层，农村集体“三资”管理的不规范、不完善，渐成滋生腐败的多发、频发区域。农村集体“三资”管理得好不好，廉政风险防控是否到位，不仅关系到集体资产是否保值增值，更关系到农村基层的政治生态是否风清气正。截至去年年底，全市农村集体总资产达1720亿元，连续十多年年均增长100多亿元。如何管好这些厚实的家底，苏州始终重视“三资”的规范化管理，不断在实践中创新做法。

　　□苏报记者文轩

　　用信息平台强化科技动态监管

　　在太仓市城厢镇农村集体资产管理交易服务中心，工作人员随手打开了永丰村的集体资产管理界面，映入眼帘的是这样的信息——“组织机构：太仓市城厢镇永丰村村民委员会；资产编号：1010003；资产名称：七联栋八联栋育秧大棚；资产性质：一产用地；交易面积9.36亩；资产现况闲置中……”事实上，这份完整的资产背书是各地镇村集体“三资”管理平台的一个缩影。

　　可能在以前，一个村或社区的资产究竟有多少，有时候不仅是家底不清，甚至会出现应收不收或者不尽收、合同不规范、资产交易公开化不够、市场化程度不高等现象，然而通过资产核资录入，所有的瞒报、漏报都无以遁形，所有的不规范也都变得不可能。在相城区元和街道娄北社区，截至去年年底，土地租户23家，厂房租户139家。不过在2016年度全面清产核资中，娄北社区发现村集体资产存在面积少算、租金偏低等情况。在对少签、漏签面积进行重新丈量，对所有集体资产合同按规定重新签订并规范办文后，租金同比增加了140多万元。元和街道御苑家园社区33幢112室，房屋租赁合同期为2016年4月1日至2017年3月31日，合同金额为73458元。在2月底，监管平台上就出现了招租预警，提醒房屋租赁快要到期，以避免没有及时续租造成的损失。

　　苏州作为农村“三资”体量较大的地区，始终重视“三资”的规范化管理，形成了以资金管理为核心，以资产清查、台账管理、档案管理等为基础，以公开协商和招投标、合同管理、开支审批、民主理财、财务审计等为重点的“三资”管理制度体系，并且注重依托信息技术，强化“三资”动态管理，提升“三资”管理透明度。

　　尽管各地的“三资”监管平台名称不尽相同，但是平台的设置路径和功能基本相同：把村集体的每宗物业、每口鱼塘、每块土地、每份合同的信息全部录入监管平台，从资产登记到资产台账管理，从交易立项到项目审批，从信息发布到自查交易，从结果公布到交易台账管理，从合同登记到合同履行，所有资产的增减变化在“三资”监管平台上都能找到痕迹。系统通过预设报警信息，强制各项资金使用、资产交易必须按照预设的程序执行，并严格实行实时在线监控。

　　用管理创新放大资金使用安全和效益

　　今年2月，相城区阳澄湖镇十图村完成村部改造，会议室需要采购投影仪一台，金额约3300元。3月2日，十图村书记向镇分管领导以书面的形式提出了采购计划，并通过了审批，安排村工作人员采购设备。

　　3月3日，村工作人员在人民商场购买了明基牌投影仪一台，金额为3299元，用“村务卡”进行刷卡支付，并开具了正式发票。十图村民主理财小组对这张发票进行了审核，通过后由村书记签字交还给村会计，再由村会计填好报销审批单到镇分管领导处进行审批。分管领导审批同意后村会计将报销凭证及支付凭证进行了入账处理，购买投影仪的3299元由村会计通过转账的方式转入“村务卡”。在消费、报销、转款的过程中实现了非现金结算，阳澄湖镇在相城区率先试点推行村务卡，通过实行“先审批、后支付、再报销”制度和非现金结算的方式，既方便村集体购物消费，又严格控制现金支出，在进一步强化村级财务管理的同时，也提高了村集体资金使用的透明度。

　　多年来，为加强农村集体财务管理、规范财务收支行为、提高资金使用效益，苏州在各地推行“村账镇代理”，取得了明显成效。2001年，吴江在省内率先出台《关于在农村推行村级财务“村账镇代管”的意见》，通过规范收支、审批、账务公开等，解决村级收支失衡、集体资产流失等问题。张家港、昆山等地也在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行“村账镇代理”，增强了村级重大决策和财务管理的透明度，促进了农村基层民主政权建设。据统计，到2016年底，全市共有1233个行政村实行“村账镇代理”，约占全市行政村总数的96%，代管集体资金130多亿元。

　　在太仓，不仅是实现了“村账镇代理”，更是组建了乡镇财务监管中心，通过公开招投标，以政府购买服务的形式，引入代理机构，强化了中介的独立监督。每个镇区选定一家会计事务所代理农村集体财务，由其派驻财务总监、驻镇会计、驻村出纳从事日常监督管理、村级财务处理及货币资金管理工作，保证财务人员的中立和独立。

　　为了盘活农村各类资产，在“三资”监管平台基础之上，苏州创新农村产权交易的载体，从线上直接延伸到线下，成立各级产权交易中心，开发产权交易平台，实现与集体资产信息管理系统的无缝衔接。通过线下举牌和投标等公开竞价的形式，不仅有效遏制了以资谋私、程序不规范等现象，还提高了农村要素配置效率，促进了集体资产保值增值。在太仓市沙溪镇半泾村，党委书记王建宏举了一个例子：村里新建一个2500平方米的建筑出租，将功能定为幼儿园进行招标，年租金底价50万，通过产权交易中心现场竞拍，最后竞拍成交价97万。“以前各种人情、各种打招呼，自己很难办。现在简单多了，一切以登报、公示为准，都要参与竞标。”据王建宏介绍，因为资产交易更加公开透明市场化了，如今半泾村的村级资产每年增幅有30%－40%之多。

　　用监督检查遏制“微腐败”滋生

　　如果说“三资”监管平台是通过科技的手段、通过体系的完善来减少“三资”管理中的风险，夯实权力的运行规范，那么对“三资”监管的再监管起到的则是更好的倒逼作用。

　　在吴中区，由该区纪委牵头，联合农办、财政和审计部门组成2个督查组，开展“农村财务和集体资产管理”专项督查。每季度随机抽4个镇级单位，选取其中的一个村（社区）和一个镇级集体经济组织作为督查对象，结合信访举报和暗访调查，对督查单位2015年以来所涉及的账目、资产的出租和管理情况进行全面督查。重点督查交易平台资产录入的完整性、租金收缴、合同管理等集体资产出租情况，利用集体资金违规吃喝、请客送礼、旅游等“四风”问题，以及村干部在征占补偿、资产发包中是否存在截留、坐收坐支、挪用及挤占等侵害群众切身利益的腐败问题，并针对发现的突出问题，适时开展“回头看”。

　　在常熟，该市纪委将常规督查对象延伸至行政村，将督查科目延伸至镇属开发区账、镇级联合体、村级联合体等融资账，重点查纠利用农村集体资金违规的“四风”问题和“微腐败”行为。该市抽调专门力量组成4个督查组，采取听汇报、查资料、访农户等方式，对强农惠农资金项目落实情况开展专项督查；利用县级党委巡察的“全面体检”功能，针对有涉农业务的被巡察单位，重点对“四风”问题、侵害群众利益问题深入查纠。该市还创新立项监察，以乡镇（区）为实施主体，自主开展农业支持保护补贴管理、村级重点工程立项监察。

　　相城区更是充分利用镇级监察审理室，通过选调熟悉经济、法律、审计等方面的专业人才，加强对基层“三资”管理的审计和执纪监督，对基层易发多发环节、侵害群众利益的行为尽早发现、严肃查纠。2016年11月，相城区北桥街道纪工委在对村级集体资产清查审计中发现，莲花庄村“人才公寓”集体项目出售房产欠款高达867万余元、涉及欠款人员56户、欠款时间均在3年以上，集体资金被长期侵占。街道纪工委立即就“人才公寓”欠款清缴工作立项监察，监察审计室全程督促推进。截至2017年3月15日，已清缴欠款26户400余万元。

　　“三资”管理事项究竟做得如何，有无违规违纪情况？用勤廉指数考评监督村干部，也是监督的一个重要抓手。从2010年开始，苏州在全市农村推行“勤廉指数”测评，切实加强对村两委班子、村干部工作效率、工作实绩、权力运行和廉洁自律等情况的监督。以张家港为例，该市探索实施以村干部任期经济责任审计、村级财务收支审计、村级建设工程审计、村级集体资产绩效审计和村干部廉政专项审计为主要内容的“五责”联审制度，2016年全年完成常规审计项目159个，总金额74.42亿元；发现审计问题83个，发出整改意见书34份，发现问题线索4条。