市民看中的西天寺墓园，眼下已经挤得满满当当。

　　交汇点讯 “墓地价格好像每年都在涨，我们能不能提前买个墓放在那里，等自己百年后再用？”清明将至，最近很多天里，南京一些墓园对于这些市民的咨询电话只能说不。市殡葬管理部门接受扬子晚报记者采访时表示，买墓有严格管理规定，不是想买就可以的，简单说：以往必须是已经去世或医疗机构已经下达病危通知书的可以买，近两年降低了门槛，让高龄老人（达到并超过城市人均寿命）也可以凭本人身份证及经办人身份证办理购买手续。

　　一面是27年没有规划过公墓用地，势必导致墓价不断上浮；一面是严格的购墓规定，市民对于今年不断上涨的墓价感到“捉急”。有没有解决的出路呢？扬子晚报记者近日走访各有关部门和单位进行调查了解。

　　公益性公墓空空荡荡

　　经营性公墓挤挤挨挨

　　目前南京市有户籍人口685万人，全市含经营性和集体土地上的公益性公墓，共有93.58万座已经落葬。大小各类墓园107座，其中17家经营性公墓和170家公益性公墓，占地只有2000多亩。记者从南京市殡葬管理处了解到，依据近10年南京市的死亡率6‰、每年死亡人数为3.5万人测算，南京现存经营性公墓用地不足400亩，如果继续建设传统型墓穴，还能使用至多5年，而如果根据国家相关政策建设少占地或不占地的壁葬等，则可以翻番或更长。

　　记者在一些农村集体土地上建的公益性公墓上看到，这里墓穴与土地的“容积率”显得十分“优渥”，且严重缺少绿化，造成土地大量闲置浪费。据统计，占南京市墓园84%的公益性墓园，其白化率（缺少绿色植物等）达到并超过80%。

　　或许，这也是有关部门或地方政府不肯继续审批公墓用地的原因之一？

　　西天寺墓园挤得满满当当。

　　而在经营性公墓，则完全是另外一番景象：园区里一片片隔置出来的墓区挤挤挨挨，少数墓区即便已经属于违规开发，也会在刚刚建好就卖个精光。记者在雨花台区南部某墓园了解到，七八年前建的墓穴，售价还是2.8万元/具，近两年新开辟的墓区，100多个墓穴售价已经达到7.8万元/具。“每次开一个墓区往往只有几十、百把个穴位，根本不存在存量问题。”市殡葬管理部门介绍，在所余不多的土地上建设传统墓穴，现有土地寿命最多维持5年，如果像雨花功德园推广生态葬，可以翻番。

　　入土为安属传统习俗

　　政策考虑到人性需求

　　“我们清楚国家的政策，鼓励支持大家都采用生态葬，但传统观念并不是一下子能转变过来的，父母希望入土为安，所以墓价再贵，我们也只能去买。”市民黎先生向记者透露，父母已届耄耋，他这几年都在各大墓园了解墓价，让他伤心的是，他看上的墓价几乎每年上浮10%左右，越来越贵的墓价让他至今没有下手。而据了解，像黎先生这样符合条件却无法下手的市民还有不少。

　　为什么市里没有审批公墓用地呢？记者在2013年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，及中共江苏省办公厅、江苏省人民政府办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》中看到，其中明确提到要以人为本，合理增加经营性公墓用地，规范公益性公墓用地的扩增等。

　　但现实是怎样呢？“这些年我们年年都向省民政厅和市政府申请，希望通过良好的规划降低墓穴的价格，让市民有更多的选择。”相关部门一位负责人失望地告诉记者，因为墓地一般建在城区边缘，不宜在主城建设，市政府责成相关部门多次与周边几个区协商，拿出一块荒地经过完善的规划，满足市民的需要，这也是多年来应该做的一个民生补位。然而，提到哪个区哪个区都不同意，有的一口就否决，有的找出各种借口推辞，导致主管部门一次次无功而返。

　　看来这也进入了本位主义的“传统观念”中：老弱病残类的公益设施都好，但就是不要建在我的家门口，至于其中究竟是影响了经济利益还是影响了面子，就不得而知。据这位负责人透露，这些土地如果用作商品房开发，各区都会积极争取。“我们确实在加强对市民宣传，希望大家选择生态节地葬式，政府还对此配套了扶持资金。但不可能让所有人最终都葬在水里，落在树下，睡在墙上，飘在天上吧？！”

　　南京市殡葬管理处负责人介绍，为降低国土资源消耗，目前国家层面的殡葬改革政策并不鼓励老百姓用墓葬形式安葬骨灰，公墓只是殡葬改革的过渡形式，国家对公墓用地审批采取严格的限制。记者进一步了解到，随着老龄化社会到来，死亡人口逐年递增。以南京每年死亡约3.5万人计算，除去农村户籍和回老家安葬、进殡仪馆纪念堂暂时存放等，约80%的逝者选择了传统墓葬。再以每个墓穴平均3平方米（含周边道路、绿化）计算，现存经营性公墓土地余量维持至多5年即由此得来。

　　许可证过期多年还在用

　　墓穴违规扩建实属无奈

　　自1990年至今，南京市最后一批规划审批了普觉寺和隐龙山等墓园后，至今没有新增过墓园用地，但市民依然能在各大墓园买到墓穴。这是怎么回事？据透露，这些墓穴大多属于违规开发建设，墓园凭借多年前的“许可证”，在周边土地上继续开发新建。记者走访了解到，目前除了生态葬，一个墓穴低于一万元的几乎没有，一般能够入眼入脑的，郊区的墓园价格多在三四万元，离主城近的则要十多万元。

　　在某墓园，一位市民告诉记者，他3年前为父母看中的一个墓穴，当时还是15.98万元，家人觉得有点贵没有买，现在已经摸高到了20万元以上！销售人员告诉他，今年不买，明年还要上涨10%。像上述黎先生一样，这个市民准备重新为父母考虑买远一点的墓地。

　　在隐龙山墓园，一位周先生告诉记者，他给父母买的是6平方米的超大墓，现在不允许建超规格的墓穴不说，就连1.2平米的标准墓穴也远远不止2.8万元这个价格。“当时我们从黄金山公墓拆迁来此，当时墓价低，加上政策优惠可以打七折。”

　　墓穴普遍涨价，墓园也有话要说。“都是土地成本提高的原因。”一位墓园经理透露，拥有可开发土地资源的村镇，宁愿把富余土地招拍挂给商品房的开发商获得更高利润，而不愿意将其低价让给政府做墓园，其中有观念因素，更主要的就是追求利益最大化。他介绍，城市墓园土地多为农村集体土地，墓园须将利润中的相当一部分交给村里，同时不包括解决村里人常年在墓园工作，人力成本、材质成本、维护成本、配套绿化、道路等等，造成墓价持续走高。

　　这些年间，政府部门当年批复的公墓用地渐渐用完，墓园在没有办法的情况下纷纷打出擦边球：与墓园土地产权方协商，在周边可用范围内继续开发扩建，称可以带动村民致富。至于什么时候能对新建的墓区办下许可证，市民管不了那么多，早买早安心，各方心知肚明。

　　记者从省民政厅相关部门获悉，类似这样的违规开发，不仅江苏，在全国各地都已经十分普遍。然而严峻的是，尽管是违规、扩建，这些墓穴在今后几年也将再次用磬——因为没有地了。如位于浦口的龙王山墓园，还能用两年左右；最大的市民公墓普觉寺墓园，墓穴还能卖5年；离市区最近的雨花功德园，因为开辟了各类生态葬，还能卖七八年；秦淮区金陵华侨墓园已无墓可卖……据统计，从1990年至今，南京11处政府管理的经营性墓园也只安葬了22万具骨灰，每年增加的3.5万具骨灰更多流向了公益性墓园。多年来，因为责任和归属不明，公益性墓园还处于土地严重浪费、园区疏于管理阶段。如何将经营性公墓与公益性公墓实现良性流动？相关部门负责人表示，这也正是让墓价回归理性、殡葬管理工作的当务之急。

　　交汇点记者 董婉愉/文宋宁/摄

　　服务小贴士——

　　购墓需要提供的相关资料：

　　1.逝者的火化证明

　　逝者火化后，殡仪馆会出具火化证明。购买墓地时需要提供火化证明交付所属公墓进行查验；

　　2.经办人身份证

　　具体办理购墓手续的经办人需与公墓签订购墓协议，提交身份证查验，并交复印件给公墓留存备案。

　　提前购墓需要提供的证明：

　　提前购墓，即墓穴使用人还健在即进行墓地购买。南京市民政局规定超过本市平均年龄，即76岁。老人或医院出具病危通知书才可购买，须提供墓穴使用人身份证或医院病危通知书等证明。