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关于江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数的情况
2018-06-05 14:57:00  来源:中国江苏网  
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  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施乡村振兴战略是中央作出的一项重大决策部署。在中央农村工作会议和全国“两会”上,习近平总书记就推进乡村振兴战略都发表了重要讲话,提出了明确要求。深化改革、建立城乡融合发展机制、增强农业农村发展内生动力,是乡村振兴战略的重要内容。土地问题是“三农”问题的核心,土地资源是繁荣农业农村、致富农民群众的重要基础。2016年,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,国家出台农村土地所有权承包权经营权分置办法,着力健全农村土地产权制度,优化农村土地资源配置,促进适度规模经营发展,推动实现农村基本经营制度的自我完善。实行“三权分置”,坚持农村土地集体所有权是根本,保护农户承包权是基础,放活土地经营权是关键,这有利于激活农村产权潜能,促进土地资源合理利用,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,助推农业供给侧结构性改革,增加农民收入。

  近年来,按照中央和省委省政府部署,我省大力推进农村产权交易市场建设,全面建成江苏省农村产权交易信息服务平台,激活农村承包土地经营权,引导包括农村承包土地经营权在内的各类农村产权有序进场流转交易,取得显著成效。一是县域平台全覆盖。全省已有101个县(市、区)、1192个乡镇(街道)建成统一联网、信息互联、资源共享、省市县镇四级联动的农村产权交易市场体系,提前半年完成省委省政府确定的县级平台全覆盖建设任务。二是交易品种多样化。进场交易的有农户承包土地经营权、农村养殖水面经营权、“四荒”使用权、林权、农村集体经营性资产等12个品种。三是服务内容不断丰富。市场提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务功能。完善农村产权交易金融配套服务,2016年开发了抵押融资登记系统,打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条。四是价值发现功能逐步显现。自2014年9月江苏省农村产权交易信息服务平台建成运行以来,累计交易项目数11.6万笔、成交金额403亿元、流转土地553万亩,项目平均溢价率3.8%,新增集体和农民收入15亿元。我省在建立全省统一联网的服务平台和省市县镇四级联动的运行体系,全省统一的交易流程和标准示范文书,县级平台全覆盖等方面都走在全国前列。省委省政府以及中央农办、农业部有关领导对我省做法给予充分肯定,国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》吸收了江苏的许多做法与经验,中央电视台及农民日报等都对江苏的经验进行了专题报道。

  经过3年半时间运行,全省农村产权交易信息服务系统汇聚了大量数据。有效开发利用这些大数据,成为进一步发挥农村产权交易信息服务系统功能的当务之急。省委省政府领导在视察我省农村产权交易信息服务平台时,强调要实现服务平台全省范围内县域全覆盖、拓展平台服务功能、注重平台大数据整理分析。为落实省领导指示精神,充分发挥全省农村产权交易数据功能,省委农工办编制了江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数。目前已编制的价格指数主要包括:按品种分,有农村承包土地经营权转让交易价格综合指数和农村耕地经营权转让交易价格指数、农村养殖水面经营权转让交易价格指数、四荒地使用权转让交易价格指数;按比较基期分,有定基指数、环比指数、同比指数;按层次分,有全省、设区市、县级三个层级。

  编制农村承包土地经营权转让交易价格指数,作用突出,意义重大。一是有利于增强农村承包土地经营权转让交易价格透明度,便于交易各方及时准确了解现期价格状况和未来价格趋势。引导各方客观分析市场形势,理性参与流转交易,防止一哄而起、一哄而散、哄抬价格,规范价格行为。二是有利于引导农村承包土地经营权合理流转,发展农业适度规模经营。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,引导先进生产方式、发展模式、新产业、新业态进入农业农村,提高农村土地资源配置效率和效益,更好地促进土地经营权流转与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平相适应,把握好农业规模经营的“度”。三是有利于促进农民增收和农村集体资产保值增值,改善农村基层党群干群关系。引导农村承包土地经营权合理流转,规范农村集体资产资源交易行为,杜绝农村集体资产流转交易“暗箱操作”,可以提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益,显化资产价值,增加农民和集体收入,“给农民以明白、还干部以清白”,改善农村基层党群干群关系,加强农村党风廉政建设。

  为确保省级指数、设区市指数和县级指数的一致性,编制过程中所使用的原始数据均来自于江苏省农村产权交易信息服务平台,不再另设样本采集点。平台数据采集范围按品种剔除转让交易价格不合理的标段数据,一般情况下以转让交易价格相对集中的区间作为采集范围。

  3月28日发布的江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数,主要是2015年四季度至2017年四季度,全省以及南京、扬州、泰州、南通、淮安、盐城、徐州、连云港、宿迁9个设区市和部分县(市、区)的农村承包土地经营权转让交易综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权、四荒地使用权三个品种的转让交易价格指数。省级,主要是全省农村承包土地经营权转让交易价格综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权、四荒地使用权转让交易价格指数。设区市,主要是南京、扬州、泰州、南通、淮安、盐城、徐州、连云港、宿迁等9个设区市的农村承包土地经营权转让交易价格综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权转让交易价格指数和部分设区市四荒地使用权转让交易价格指数。县级,主要是沛县、沭阳、泗洪3个县的农村承包土地经营权转让交易价格综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权、四荒地使用权转让交易价格指数;浦口、高淳、宝应、高邮、江都、兴化、姜堰、盐都、金湖、宿城10个县(市、区)的农村承包土地经营权转让交易价格综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权转让交易价格指数。

  根据江苏省农村产权交易信息服务平台大数据,我们计算出的全省农村承包土地经营权转让交易价格和主要指数如下:

  从绝对价格的走势看, 2015年四季度到2017年四季度,通过这个平台流转的江苏省农村承包土地经营权转让交易价格呈现“稳中缓降”的显著特征。2015年四季度,全省农村承包土地经营权交易平均价格为894.4元/亩年,2017年四季度价格为843元/亩年,下降幅度为5.7%。其中,耕地经营权交易价格2015年四季度为919元/亩年,2017年四季度下降至856.7元/亩/年,降幅为6.8%;养殖水面经营权交易价格2015年四季度为672.2元/亩年,2017年四季度为743.9元/亩/年,增幅为9.3%;四荒地使用权交易价格2015年四季度为623.5元/亩/年,2017年四季度为589.5元/亩/年,降幅为5.5%。

  从交易价格指数看:

  定基指数走势(以2015年四季度为基期):2017年四季度全省农村承包土地经营权交易综合价格指数为94.25。其中,耕地经营权交易价格指数为93.21,养殖水面经营权交易价格指数为110.66,四荒地使用权交易价格指数为94.55。

  环比指数走势(以上季度为基期): 2017年四季度全省农村承包土地经营权交易综合价格环比指数为99.88。其中,耕地经营权交易价格环比指数为99.24,养殖水面经营权交易价格环比指数为107.15,四荒地使用权交易价格环比指数为113.40。

  同比指数走势(以上年同期为基期):2017年四季度全省农村承包土地经营权交易综合价格同比指数为99.96。其中,耕地经营权交易价格同比指数为99.64,养殖水面经营权交易价格同比指数为103.82,四荒地使用权交易价格同比指数为105.25。

  2018年1季度,我们将指数编制扩大到13个设区市和43个县(市、区),已实现了设区市全覆盖,即将在平台上发布。

  从绝对价格的走势看, 2015年四季度到2018年一季度,通过这个平台流转的江苏省农村承包土地经营权转让交易价格呈现“稳中缓降”的显著特征。2015年四季度,全省农村承包土地经营权交易平均价格为894.4元/亩年,2018年一季度价格为833.1元/亩年,下降幅度为6.9%。其中,耕地经营权交易价格2015年四季度为919元/亩年,2018年一季度下降至855.1元/亩/年,降幅为7%;养殖水面经营权交易价格2015年四季度为672.2元/亩年,2018年一季度为661元/亩/年,降幅为1.7%;四荒地使用权交易价格2015年四季度为623.5元/亩/年,2018年一季度为552.2元/亩/年,降幅为11.5%。

  从交易价格指数看:

  定基指数走势(以2015年四季度为基期):2018年一季度全省农村承包土地经营权交易综合价格指数为93.15。其中,耕地经营权交易价格指数为93.04,养殖水面经营权交易价格指数为98.34,四荒地使用权交易价格指数为88.57。

  环比指数走势(以上季度为基期): 2018年一季度全省农村承包土地经营权交易综合价格环比指数为98.83。其中,耕地经营权交易价格环比指数为99.82,养殖水面经营权交易价格环比指数为88.86,四荒地使用权交易价格环比指数为93.67。

  同比指数走势(以上年同期为基期):2018年一季度全省农村承包土地经营权交易综合价格同比指数为98.87。其中,耕地经营权交易价格同比指数为98.91,养殖水面经营权交易价格同比指数为100.05,四荒地使用权交易价格同比指数为103.8。

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责编:贾晓君 崔欣
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