中国江苏网5月25日宿迁讯“出门就有便利店，小区内有医务室，旁边还有省级优质幼儿园。”泗洪归仁镇墩伦小区村民赵家鹏说，现在小区内设施齐全，晚上路灯一亮，大家都出来散步，感觉过上了城里人的生活。

赵家鹏家所在的小区是2018年改扩建项目，小区实施外立面改造，接入管网，修整了门前道路。改建之外，该小区还新建住宅楼16栋，可改善住房94户。

在墩伦小区住户赵家鹏的家里（左为归仁镇党委书记徐伟，右为赵家鹏）

归仁镇农户的旧居大多建于20世纪90年代前后，多数已出现老旧破损情况，改善群众住房条件迫在眉睫。2018年9月以来，我们积极响应省市县号召，实施农房改善三年行动，围绕“搬得出、稳得住、建得优、过得好、走得远、做得实”六个方面，结合脱贫攻坚、乡村振兴等高质量发展重点任务，做到科学规划、优质建设、配套到位、加强治理、群众满意。我们已筹备改善了墩伦小区、仁园新境小区，共可提供196套安置房源，周边配套产业多样，满足群众家门口就业需求。目前，两个小区已全部竣工验收并交房入住。

宣传发动到位，充分尊重农民意愿

农房改善工作启动前，我们把很多工作做在前头，加大宣传力度，充分尊重农民意愿，有效保障农民知情权、参与权、监督权。我们组织各单位、村组干部入户宣传，向农户讲解关于加快改善农民群众住房条件三年行动计划，重点宣传进城入镇购房补贴政策，及时了解尚未在城镇购房的农户比例及意向进城、入镇、入新型农村社区购房的比例。

农户改善前的旧居

我们广泛征求农户关于搬迁补偿、安置小区规划建设的建议，为之后制定经济合理、群众满意的搬迁安置方案做好准备。针对搬迁农户的不同情况，制定多种搬迁补偿政策。对已在城镇购房并同意放弃购买安置房的搬迁户，在签订拆迁协议后采用现金补助方式；对尚未购房且有意愿在农房小区购房的搬迁户，予以购房优惠，组织购房户参加抽奖活动，根据奖品等次可得500至8000元不等的家用电器奖励；对特殊困难群体，经镇村研判后将拆迁款转为购房款进行兜底安置。

通过走访调研和宣传发动，全县的农房改善政策能够符合群众意愿，特别是在搬迁补偿、过渡安置、购房补贴、兜底保障等方面能够通盘考虑、科学定策，确保各类农民均能“搬得出、稳得住”。2018年9月至今，我们共搬迁农户1330余户，已全部进城入镇购房和进入新型农村社区集中居住。

规划建设合理，确保实现“建得优”

在对墩伦小区和仁园新境两个农房改善项目进行规划设计时，我们聘请了专业的设计研究院，根据城镇总体规划、土地利用规划、地域特色、房型需求和群众意愿等开展规划设计工作，确保实现“建得优”。

墩伦小区

建设过程中，我们根据群众意愿保留原有水体空间，达到自然渗透、净化的目的，高低搭配补植绿化，既实用又美观，多采用本地常见苗木，体现自然环境特征。同时利用农户捐赠的磨盘、滚石等老物件，提升原有景观、水体，打造投资少、环境好、乡土气息足、群众满意度高的休憩场所。

我们针对群众急难愁的问题及时收集整理，定期组织研讨，对于合理可行的建议及时补充到建设内容中来，先后在两个农房项目中增加建设农家小菜园、观景游园、农机停车棚等内容，满足小区居民日常生活需要，也从根本上避免了毁绿种菜等不文明行为的出现。

基础配套齐全，满足生产生活需要

在农房建设中，我们充分考虑农民生产生活需要，按照“五通八有”“十到位”标准加强基础配套设施建设，让农房建得放心、让农民住得舒心。

仁园新境内配备充电桩的机动车停车棚，方便居民使用新能源汽车

在全面改善农民生活水平这方面，我们做了大量细致的工作，区域供水通村达户、标准电路进入农房、小区道路主次分明、电视网络方便快捷，完善绿化亮化、公厕建设、垃圾收运、污水处理、医疗卫生等基础设施建设。同时结合农村和农民实际，我们配套建设的农机停车棚和农家小菜园，既方便了农民生产生活，又提升了农房改善整体效果。

仁园新境住户左康荣的一分地小菜园

在仁园新境的农家小菜园里，小区住户左康荣正在给蔬菜浇水，她一分地的菜园里种了葱、蒜、青椒、毛豆、生菜等9种蔬菜，还将生菜与蒜进行套种，对这一分地真正做到了充分利用。

另外，我们在小区还配套农家书屋、文化活动中心、卡拉OK室等设施，极大提升了小区居民的文化生活水平。在党员活动日及其他节日里，村委会带头组织广大农户举行红歌演唱大赛，丰富文化生活。丰富的文体活动，既陶冶了农户的情操，也激发了农户的热情，更凝聚了人心。

社会治理有效，着力提升农民满意度

我们清楚地知道，加强社会治理是提升农民住房改善满意度的关键之举。对此，我们采取“党建引领、多措并举、居民参与、共治共享”的模式，全面加强农房项目综合治理，着力提升农房改善群众满意度。

仁园新境小区

一方面，加强党组织建设，按照“最具人气党群服务中心”标准强化阵地功能配套，选优配强“两委”干部队伍，规范化开展党员活动，选树党员先锋发挥示范带动作用，强化党建引领作用。

另一方面，加强社区治理能力建设，转变农村传统管理模式，建立健全网格化管理机制，“村委会＋网格”“村干部＋党员楼栋长”形成管理全覆盖；村委会组建物业管理办公室，统筹组织党员干部、保安保洁、水电维修人员开展物业服务，不断提升农房物业管理水平。

我们依托农房功能，村支两委带动、党员干部示范、发动群众参与，结合疫情防控，全面推进“五美庭院”建设提升行动、城乡公共环境卫生综合整治提升行动、健康村镇民生实事建设提升行动、全民健康素养提升行动、乡风文明引领提升行动“五大行动”，组织志愿服务建设“五美庭院”，加大力度整治公共环境，排定项目实施健康民生实事，转变观念增强健康素养，开展活动提升乡风文明。

产业配套优，打造家门口就业服务

在农房改善调查中，我们发现有很多农户担心的并不是买不起房，而是工作地点离家太远，没时间照顾老人、孩子，对于这个普遍性的问题，我们结合农房项目配套工程打造家门口就业服务，为之后的农房销售推进工作打下了坚实基础。为带动村集体经济增收，解决搬迁农户的创业就业问题，我们全面加强农房改善项目产业配套。

“我是去年到这里工作的，80元一天，工作地到家里骑车五分钟，挺方便的。” 我在中农联蔬菜种植示范基地走访时，和家住仁园新境小区的柏芳娟聊起了家常。柏芳娟的工作地位于仁园新境小区南侧不远处，该基地共投资3000万元，有2000亩，采用“市场+基地+农户”的合作模式，种植优质高产红线椒、彩虹西瓜、优质黄瓜等蔬菜品种，合作种植户单季亩均纯收益超7000元。蔬菜基地日常用工带动周边200余名村民就业，其中建档立卡户11户，日均工资80至100元，年人均增收两万元以上。

正在蔬菜基地工作的柏芳娟

我们还依托中农丰源蔬菜种植专业合作社，通过土地平整、田块合并、清理违规鱼塘租赁合同等，最终流转地块溢出土地面积109亩，年租金增收8.8万元，实现村集体收入稳步增长。

同时我们招引“用工需求大、发展前景好”的工业企业落户，带动农民就业增收。归仁镇2018年引进的泗洪瑞华服饰有限公司，总投资2000万元，2019年实现开票销售7213.55万元，已带动就业320余人，月平均工资可达3500元，达到“一人就业、全家脱贫”的成效。

我总结了一下，归仁镇农房改善最大的亮点是规划设计布局比较合理、基础设施配套到位、产业配套优（住进来、过得好、走得远），并且做到党建引领乡风文明。尤其值得一提的是，在产业配套这一块，我们可以说做到了让三方都受益，企业主有了产值效益、老百姓有了工资性收入、村集体有了集体经济收入。

在推进农房改善过程中，我感受比较深的一点是，我们做这一系列工作的最终目的是为了改善农民的生活条件，同时留住一些乡愁，从而让农民能够住得乐意、住得满意、住得得意。

（讲述人：泗洪县归仁镇党委书记 徐伟）

作者：倪晓诚 薛惠芹 顾佩佩

作者单位：归仁镇人民政府 中国江苏网 中共泗洪县委宣传部