中国江苏网5月7日宿迁讯“以前没想过能住这么好的房子，不敢想。” 爱园镇松张口新型社区的倪绍宜对于新居挺满意，他家是低收入户，旧屋位于原倪圩村九组，是几间小瓦房，搬入新居他只需付装修费，并且这部分费用可通过无息贷款解决。对于装修贷款，我们镇政府可提供两年免息扶持，最高不超过五万元。

倪绍宜在新居门口

倪绍宜的新居所在地松张口是农房改善在基层的一个生动实践。谋划农房改善这个事，需要思考怎么把上面的顶层设计在基层来落地生根，并作为一个生动实践去展现，这需要动很多脑筋。如果做得不到位，不是顶层设计不好，这涉及多方面原因，一个是执行者的理解问题；一个是执行者在制度设计的基础上，在落实最后一公里的过程中，有没有真正考虑老百姓的所思所想所盼。顶层设计是经过充分调研并关注民生的，但在执行过程中百花齐放、各有不同。

松张口新型社区

目前在泗阳来说，爱园松张口形成了生动实践。松张口规划建设安置房573套，去年已建321套，目前79套已交付使用，230套完成主体封顶，其余12套安置房已建至二层，计划6月底交付使用。截止目前，爱园全镇总搬迁户数6411户，包括进城户、入镇户、留村户。大家可以自己推开老百姓的门，听他讲、听他说，就会感受到这是一个很生动的实践。

哪些人要搬，尊重城镇化规律

农房改善首先大前提不能违背城镇化发展规律，在改善过程中要坚持四化同步。不是说所有人都要改善，是为一部分需要改善的人改善，就是住房得不到保障的人。拿爱园来说，之前我们对人口进行现状分析，制作搬迁示意。搬迁的人口流动是有规律的，城市和农村之间形成两个力，城市的配套好、基础实施好，对老百姓形成一种吸引力和拉力；农村的居住条件差、环境差、富裕程度低，它就形成一种推力。这是城镇化的规律，这个规律解决的是具备人口自由流动条件的人，这部分进城入镇的人不能作为改善的对象。

改善前后对比图

在农村需要改善的是四类群体，主要有几个共性：不靠近交通要道；比较贫困；有的是残疾困难户。为什么说四类群体是需要改善的对象呢，因为他们依靠自己的实力没有能力走上致富道路，这个时候需要我们政府来兜底、来保障。

我来爱园时，当时农房改善刚提出不久，我去实地走访。我让12个村，每村选两户最穷人家让我看看，当我看到第五户的时候，作为镇党委书记，我看不下去了，看得流泪。有的家庭特别贫困，有的家庭即使给了低保，都不知道怎么取钱，除了因残致贫，还有因伤致贫、因病致贫。我到官庄村，看到一家住房特别差，妻子从外地嫁到村里，丈夫已去世，妻子独自带着几个孩子过，房子长年失修，墙缝裂得特别大，在里面能看到外面，随时有倒塌风险。

看过后我心急如焚，看到了不能再视若无睹。后来我找到一个地方，在一周内把她家先搬出来。搬进临时住处后，我一直牵挂着他们，后来我们在涧河爱心家园安置点上盖了房子，我说送也要送她家一套，目前她家已搬进安置点。

房子怎么建，接地气是关键

明确了哪些人要搬，接下来，搬到哪里去、房子怎么建就成了关键。要想富、先铺路，我们选的搬迁地围绕着省道、交通要道，松张口就是一个例子，它的交通优势非常明显。此外，搬到哪里还有一个种地距离的问题，总不能住这里，还要跑老远种地。在种地方面是可以调节的，比如你从一个村搬到松张口，但是离自家地太远，可通过集体土地进行调节。

解决了搬到哪里去后，围绕着房子怎么建，我们做了大量调研、意向调查，时时不忘问题导向。我们松张口85%是100平的，10%是120平的，5%是暖心房，为什么要这样设计？我们想从户型面积的设计上对具备城镇化的人形成一个推力，这部分人条件较好，追求大房子，不想买100—120平的。

松张口样板房

我们每个户型设计都很有讲究，开门就能见空、就能见地，能接触地气，很人性化。包括从总层数来讲，松张口都是二层，一家一户一院，这个是依据农村习惯设计的。当初在设计的时候，我就表示设计多层、高层的话，我是不做的，因为老百姓不欢迎的话，我做好了给谁住呢？比如，我们住在县城，电梯偶尔坏了都不一定得到保障，农村更不用说了。

房子的定价，充分让利四类群体

房子建好后，多少钱一平给老百姓？县里定价1500元/平，去年在房子没建之前，我们就制定实施细则，规定低保、五保户850元/平，一般贫困户1200元/平，一般农户1720元/平。低保、五保户是最贫困群体，他们的住房保障关系到底层民生，农房改善主要是针对这些群体。

我调研不少人家，他们的宅基地基本都达到一亩地，低保、五保户往往是房子占地面积不小，但是房子实际面积很小，拆迁补偿少。如果制度一样的情况下，在拆迁中进行一次分配，对他们不公平，因为条件好的农户盖的房子多，拆迁补偿高，其实占地面积一样，对社会的贡献度是一样的，但是四类群体拿的拆迁补偿比别家少。如果对新房设置一样价格进行二次分配的话，对四类群体仍然是不公平的。

松张口建设成本是1936元/平，县里定的1500元/平原本是为了让利于民，让利给四类群体，结果是1500元/平的房子，四类群体还是买不起，因为他们原本就没有钱，而且所得的拆迁补偿又很少。已经让利400多元一平，但还是买不起，县里没有错，这就涉及到乡镇层面执行者的制度设计问题。

我们制定低保、五保户850元/平，各类补偿加起来，每家平均9万左右，买100平需要八万五，就能买得起了。户型设计和面积、拆迁补偿、新房价格是浑然一体的，我们在这里就回应了搬得出这个问题，要确保四类群体搬得出，不能把条件好的农户搬了出来，把穷人还留在那里。这个是我敢为人先的做法，很多人都说我是冒险者。

对条件好的农户，需通过价格设置和户型设计，形成一种推力，推着具备城镇化条件的人进城。这涉及比较心理，卖给他是850元/平，给我是1720元/平，翻一倍还多，心理就有了落差。我说的是从制度设计初衷考虑的，实际情况怎么样呢？我们一期79套房子目前90%是四类群体，后来有十几户一般农户一起退掉房子，退掉后进城入镇了。

通过价格设置、户型设计两种推力，让四类群体能搬得出，让富有群体不要占用四类群体的资源，并且实现了公平、公正、统筹兼顾，实现合理的二次分配。社会群体基尼系数只有变得越来越小，贫富之间的悬殊会越来越小，社会越和谐。

如何稳得住，产业富民与社会治理互促并进

住房问题解决后，如何稳得住、能致富呢？我们从育产业、促创业、增就业入手，加快推进一二三产融合发展。目前，我们引进的家居制造以及大林集团、加华果园、松祥生态园等农旅结合项目，可吸纳1000余人常态就业，月工资超2000元，实现了富民与强村的互促并进。

家门口就业厂

尤其值得一提的是，我们把大林集团引进来，投资4.5亿建40条生产线，进行种植、深加工、研发产品，老百姓就可以依靠产业致富，目前大林集团一期3000亩已建成。要把农业价值链的顶端掌握在手里，种植是价值链的初端、加工是中端、研发产品是顶端，利润空间最大的在顶端，初端说不定还没有利润，因为要靠天吃饭，这些端口都掌握在手里，才能稳定致富。

大林集团的桃果种植基地

稳得住还有一个方面，就是社会治理。我总结了“五抓五强”，抓规划、强配套，让群众“住得早”“住得好”；抓宣传、强引领，让群众“搬得出”“搬得快”；抓项目、强产业，让群众“可就业”“就好业”；抓兜底、强保障，让群众“有所居”“有优居”；抓管理、强治理，让群众充满“幸福感”“获得感”。

为加强群众集中居住后的秩序管理，我们成立松张口新型社区二级党委，下设五个工作站、六个党支部，借鉴枫桥经验，实行网格化治理。

住房有困难的人，住上让祖祖辈辈值得骄傲的房子

实事求是说，在农房改善过程中，我印象最深的，引起我内心动荡的，也是引起我发奋图强一定要把农房改善这件事做好的，就是到每村最穷的两户去看，看到第五家看不下去的时候。我觉得我们还有很多事要做，最难的就是怎么把这些人稳定安置好。

四类群体兜底保障实施细则是我在疫情期间起草的。四类群体情况，我是一家一家去看的。勇于担当、敢于负责，不能喊在嘴上，假如觉得为官一任两三年就走了，就不会触碰一些矛盾、去担当一些责任。我出身就是农民，在这干一天，就会深入到基层去。

我很早就在谋划这个事情，另外，想得也比较透，农房改善真正的是为民生服务，我知道群众想的是什么，从一开始的制度设计到形成现在的这个成效，基本上是一步一步都实现了。当然过程中会有一些弯路、一些惆怅，也会有一些纠结。我的压力比较大，一个是制度设计的压力，一个是制度执行过程中推进的压力，一个是最后落实效果能不能实现最初目标的压力。

我认为爱园农房改善最大的亮点，也是心里面觉得做得最值的，觉得不后悔的，激起我勇往直前的，就是让这些住房有困难的人住进了心满意足的房子，一个足以让祖祖辈辈值得骄傲的房子，质量有保障，住房环境佳，未来就业好，这是让我心里面最舒坦的。得让老百姓住在其中、乐在其中，享受到这个价格，说白了就是用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。（讲述人：泗阳县爱园镇党委书记 倪修宝）

作者：薛惠芹 徐绍球

作者单位：中国江苏网 爱园镇人民政府