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沭阳精准施策提升贫困群体“造血”能力
2019-11-15 16:33:00  来源:宿迁网  
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  立足花木、工业、电商等优势产业,有效撬动政府扶贫资金,紧密结合贫困群众自身特点、发展能力,宿迁市沭阳县近年来不断完善精准脱贫政策体系,重点谋划符合产业发展、群众能够参与、增收得到保障的项目,累计帮扶14.7万低收入人口、45个经济薄弱村脱贫。

  因地制宜,突出产业与贫困群众的“适配度”

  建档立卡低收入人口23.1万、省定经济薄弱村59个,沭阳县是江苏省人口最多的县,也是江苏省扶贫工作重点县。“北富南穷,尤其是东南角的连沭结合部片区,交通区位差、基础设施落后,是沭阳最为贫困的地方。”沭阳县扶贫办主任周铭敏说。

  沭阳“北富”,西北角由于种植花木,是沭阳最为富有的地区。“花木是我们的优势产业之一,也是重点扶贫的产业。”周铭敏说,通过撬动扶贫资金,沭阳花木产业正逐步由主产区向南部等贫困地区扩展,区域布局由西北向东南沙、西南岗等地区延伸,带动更多的低收入农户脱贫增收。

  沭阳县还激励龙头企业开展“企业+基地+低收入农户”合作经营模式,利用公司强大的平台优势整合低收入户的闲置资源,实现“强企”“富农”两不误。目前,沭阳县花木种植面积达到52万亩,2018年销售收入突破百亿元,共带动1.2万名低收入农户务工脱贫。

  在工业发展具有优势的乡镇,沭阳县结合各个乡镇不同的产业优势,利用扶贫资金建设适合不同产业发展的扶贫厂房、扶贫车间。例如,在木材加工产业相对发达的贤官、青伊湖等乡镇规划建设了木材加工扶贫厂房;在劳动力资源丰富的悦来等乡镇规划建设了扶贫车间。此外,还建设了鞋帽针织、五金机电等各类扶贫厂房14.5万平方米,带动了近4800多名低收入农户就业增收。

  沭阳县还在地理位置优越的村庄建设户外广告牌、高炮广告等经营性增收项目,距城区较近的耿圩镇淮西村,一块高炮广告一年可盈利17万元;加快土地流转进程,让土地流转服务费成为村集体经济新增长点,每年为村集体增收100万元以上;为40个经济薄弱村每村建设光伏电站或电子广告显示屏,每个项目年均增收5万元。

  借力“电商+”,放大产业扶贫影响力

  沭阳县拥有活跃网商4.5万余家,12个乡镇获评“中国淘宝镇”,86个村居获评“中国淘宝村”,是全国首批电子商务进农村综合示范县、全国最大农产品淘宝村集群。沭阳县从解决资金、技术、产品、物流等根本问题着手,帮助广大低收入户度过就业关、创业关。

  早在2007年,沭阳县在新河和颜集等花木产区乡镇率先实施“宽带村村通”工程,利用淘宝、天猫等第三方电商平台同时开展线上营销,随后在该县各乡镇大力推进网络基础设施建设,为发展电商奠基铺路。同时,沭阳县打造城、镇(乡)、村三级物流体系,构建以城区百盟物流园区为龙头、乡镇物流为骨干、村级物流为基础的三位一体交通物流框架,促进城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接。

  沭阳县还制定出台了《沭阳县人民政府关于推进电商扶贫工作的实施意见》《关于组织“淘宝镇”与片区乡镇结对帮扶电商发展工作方案》等多份扶持性文件,从补贴奖励、市场准入、仓储用房、贷款贴息、技术培训、人才补贴等18个方面给予扶持,奖励补贴最高标准达50万元现金、免费提供3000平方米仓储用房。

  借助电商“东风”,“干花大王”张展带着家人开了20多家网店,年销售额达6000万元。他主动吸纳周边的低收入户务工,常年用工40多人,其中低收入人员13人,并带动村民发展干花企业13家、干花网店60多家,其中低收入户9户。

  依托电商平台大数据,沭阳县紧跟消费需求变化趋势,全县花木产业已由过去的主要繁育绿篱灌木、大规格苗木品类,转向造型类花木、草坪、树桩盆景、水生花木、盆栽花木、草本花、水培、多肉、鲜切花等新兴品种,给予产业扶贫更强大的支撑。

  截至目前,沭阳县已免费培训低收入户近万人次,带动低收入户开办网店3000多个,实现就业3万人;全县每8户低收入户中就有1户通过从事电商及相关行业脱贫。

  撬动扶贫资金,为贫困农户“造血”引“活水”

  没有资金支持,产业扶贫举步维艰。沭阳县利用财政扶贫资金,联合第三方金融机构沭阳农村商业银行,创新出台小额信贷金融扶贫政策,推动扶贫资金市场化运作。“有了政府扶贫资金的撬动,有了小额信贷的支持,低收入农户发展产业便有了源头活水。”周铭敏说。

  沭阳县扶贫办联合沭阳农商行对建档立卡低收入农户开展全面走访,由银行客户经理逐一上门进行摸底调查,做好评级授信工作,同时开展多种形式的政策宣传,提高政策知晓率,引导符合条件的贫困农户积极申办。

  对有劳动能力、有技术的农户,直接发放扶贫贷款;有劳动能力、无技术的农户鼓励其与当地大户或专业合作社建立关系,通过劳动就业获取报酬。在信贷投放上,优先支持“龙头企业+贫困农户”“家庭农场+贫困农户”“专业合作社+贫困农户”等产业带动项目,以此解决农户致富无项目、无技术、无资金的难题,同时保障贷款收回。

  沭阳县小额扶贫贷款累放和余额均连续多年位居全省前列,目前已累计发放扶贫小额贷款13.86亿元,受益农户9.58万户次。2019年,沭阳农商行把小额扶贫贷款发放额度提至5万元,还积极向人民银行争取扶贫再贷款资金1.4亿元,全部用于“精准脱贫”。

  沭阳县共整合各类扶贫资金1.7亿元,在扶贫资金项目管理上推行“328”全流程管控机制,即项目筹备做好“规划、申报、优选”三项步骤,建设中履行“项目、资金”两类监管,探索实施扶贫大棚、扶贫厂房、电商扶贫、光伏电站、三产服务、自主创业、公益岗位、片区帮扶等八项带动机制。2019年,沭阳县“328”全流程管控机制已由江苏省扶贫办牵头向全省推广。(孙寅 朱程)

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责编:贾晓君 崔欣