中国江苏网8月1日宿迁讯 宿豫区豫新街道充分发挥党组织领导下的统战工作优势，创新以小区党支部为核心，业委会充分履职，物业优化服务的协同治理格局，将非公企业、乡贤、党外人士等统战成员紧紧吸附在党组织周围，凝聚统战合力，填补了城市管理的空白，成为打造共建共治共享新的社会治理格局的有力抓手。

　　一、“三偏三缺”困局引发的思考

　　近几年，随着城市化进程的加速，越来越多的“农民”变成了“市民”，利益诉求多元，治理任务繁重，城市社区责任重大，依靠基层党组织单打独斗往往力不从心，主要表现为“三偏”和“三缺”：

　　一是治理力量“偏弱”，缺少“组织力”。街道、社区普遍面临人少事多的困境，社区以下的广大小区、楼宇等单元，往往处于管理盲区、组织空白。街道、社区党组织要填补这些盲区和空白，往往面临缺编、缺人、缺钱的诸多尴尬，发动社会力量参与治理迫在眉睫。

　　二是治理主体“偏冷”，缺少“参与度”。现代社会治理，提倡党委、政府、社会、各方参与、多元互动，然而，城市“陌生人社会”取代了农村“熟人社会”，在同一屋檐下却形同陌路，因不了解而不理解，因不熟识而缺乏信任，这无疑给社区治理带来了巨大挑战。

　　三是治理资源“偏散”，缺少“集结号”。过去，小区治理的主体是物业公司，缺少党组织引领和乡贤、代表人士等社会人士参与，往往导致乱象丛生，如个别物业服务不优，习惯性服务打折、钞票装腰、矛盾上交，对居民诉求置之不理等，致使居民不良情绪滋生，产生问政投诉等。

　　二、全面推行小区“三位一体”统战联动模式

　　近年来，豫新街道围绕城市治理的重点、难点问题，坚持问题导向，以统一战线为统揽，不断强化党组织引领、乡贤和党外知识分子等党外人士参与、物业公司协同配合的“三位一体”统战联动模式，探索出了一条深化社区治理的新路径。

　　一是支部建在小区，统战延伸到楼栋。按照“一小区一支部”原则，对辖区内57个小区全部设立党支部，推动小区党组织全覆盖。通过遴选大学生村官、招聘党员社工、选派机关单位干部等方式，选优配强小区党支部书记，吸纳部分责任心强、有奉献精神的小区党员居民作为支部委员，提升小区支部班子战斗力。在各小区全面配齐以乡贤、能人、善人、热心人等党内外人士为主体的楼栋长，协助支部工作，化解邻里纠纷，打通联系服务群众的最后一米。组建一批由乡贤和热心居民组成的“夕阳红”调解室、“和事佬工作室”和“余热堂”等志愿服务组织，定期在网格内走访，将大量信访矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态。

　　二是乡贤选进业委会，引领自我管理。根据《宿迁市住宅物业管理条例》中列出的“有严重失信行为的、不按时缴纳物业费的以及违章搭建情形的”等10项“负面清单”，对已不具备进入业委会资格的人员，依法通过业主大会终止其委员资格。在坚持业主自治的基础上，建立业主代表、业主委员会委员候选人由小区业主推荐、社区党组织审核制度，引导广大业主选举积极从事公益活动、带头缴纳物业费、热心社区工作、奉献精神佳的党员、乡贤和党外人士进入业主委员会，确保选出能与小区支部密切配合的“红色”业委会。

　　三是精心培育优质物业，优化履职服务。强化属地党组织对非公物业公司管理的话语权，调整小区物业管理考核体制，将过去的部门条管转为属地街道块管。建立健全监督考核机制，财政每年设立100万元的物业管理考核奖励资金，通过以奖代补形式对服务质量好、群众满意度高的物业公司进行奖励，有效调动了物业公司履职积极性。严格执行物业履约保证金制度，针对非公物业公司履职不到位、考核不合格、居民反复投诉等情况，按比例扣除履约保证金。对情节严重的由业委会予以解聘，直至列入黑名单。在政策引导激励下，涌现出一大批政治觉悟高、民生情怀浓、服务质量优的物业企业。

　　四是共商共治解难题，提升和谐指数。为各小区组建“三位一体”办公室，推行小区党支部、业主委员会和物业公司三方联合办公、联动服务。建立“三位一体”大走访制度，小区支部、业委会成员、楼栋长以及物业服务人员等力量悉数沉入小区楼栋围绕居民“团团转”，做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策。在所有小区全面建立以党支部书记为“群主”的业主微信群，“三位一体”主动引导话题，积极回应诉求，建立“随呼随应、随叫随到”的居民诉求快速反应机制。每周召开“政民互动恳谈会”，集中会办难题、化解纠纷，做到小问题网上“键对键”回应，大矛盾线下“面对面”解决。开展“小区治理好支部”“服务居民好物业”评选活动，评出典型和动力，比出差距和压力，激发小区共治合力。

　　三、汇聚治理合力，集结各方力量

　　小区“三位一体”统战联动制度的推行和实施，有效将小区党支部、业委会和物业公司三方力量拧成一股绳，充分发挥非公企业、乡贤、党外人士等统战成员的智力优势和监督作用，以此带动广大居民对社区治理的知晓度、小区事务的参与度、服务管理的满意度显著提升。

　　一是从“对手”多到“帮手”多。通过“三位一体”的协同治理，街道网络问政量同比下降近40%，党支部刷新了存在感，业委会、物业公司刷出了新形象。“你支一招棋，我想一个法，我们共同建设一个民主的家。”走进锦华名园小区“三位一体”办公室，这句通俗的“大白话”跃入眼帘，不少社区干部感慨：过去“干部单枪匹马干、居民和物业冷眼看”，现在是“三位一体”带着干、群众齐点赞。

　　二是从“被动”多到“主动”多。“三位一体”主动下沉，紧紧围绕小区居民转，特别是楼栋长、单元长队伍的组建，调动了一大批乡贤、能人、善人、热心人的积极性，收到了事半功倍的效果，越来越多的居民参与到小区自治中。2017年，宿迁市荣膺全国文明城市创建第一名，“三位一体”带领广大居民积极参与，发挥了巨大作用。

　　三是从“看法”多到“办法”多。通过“三位一体”大走访、小区治理周巡查、线上线下良性互动，将小区居民反映强烈的物业服务、设施配套、环境卫生等民生问题纳入问题会办清单，将居民的“看法”变成干部的“办法”。如在老旧小区改造中，通过“三位一体”广征意见和建议，统筹兼顾“绝大多数”需求和“关键少数”的合理关切，既提升了小区的整体生活环境，又解决了群众反映强烈的诉求，把工作做到了群众的心坎上，民得实惠、党得民心。