村集体有多少“家底”？能否得到有效保护和合理利用？农民如何获得发展红利……这些都是当下农村群众关注的热点。近日，宿迁印发《关于深化农村集体产权制度改革的实施方案》（以下简称《方案》），明晰集体产权归属，让农民成为村集体的“股东”，赋予农民更多财产权利。
一场势在必行的改革
促进农民增收，是农村改革的出发点和落脚点。
农村集体资产规模庞大,其中既包括土地、坑塘水面等资源性资产，也包括以村集体名义建设的物业、厂房等非资源性资产，还有以集体名义投资入股的各种经营性组织等。
农村集体产权制度改革，就是要“唤醒”土地、山林、水面等沉睡资源，增加农民财产性收入。
随着农村经济社会发展，村集体资产总量规模越来越庞大。这些资产均为集体所有，集体如何行使所有权呢？
“稳步推进农村集体产权制度改革，势在必行。”市农工办副主任周沛说。
推进农村集体产权制度改革是增强农村集体经济发展活力的需要，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的需要，是促进农村繁荣稳定和谐的需要。
“推进农村集体产权制度改革是党中央、国务院作出的战略部署，通过资源变资产，资金变股金，农民变股东，最大程度维护农民的合法权益。”周沛说。
此轮改革，将摸清每一个村集体“家底”，界定成员身份，明确农民对集体资产的收益权等权益，实现集体资产由共同共有到按份共有的历史性变革。
村村都有明白账 户户都有分红股
8月24日中午，泗洪县石集乡张圩居委会清产核资现场，几名工作人员正顶着烈日在田间丈量，忙着清产核资，大到沟渠、田块，小到村委会的桌子、电脑都纳入其中。
村集体有多少房屋、企业等经营性资产？有多少用于公共服务的教育、体育、文化等方面的非经营性资产？有多少耕地、山坡荒地等资源性资产？清产核资是集体资产盘活用好的第一步。
“为了让家底清、群众明，账内资产、资金一切由会计组织相关专业人士进行清理，账外部分由村长负责带队进行衡量、核实登记农田、河堆、拾边地等。”泗洪县石集乡张圩居委会党支部书记张贤高表示，除此以外，全面梳理村级签订的各类经济合同，重点清查账内尚未登记的资产、村级收益的各类扶贫资产、产权未变更的村级债务化解资产、应属集体所有但被其他单位或个人占用的资产、各级政府投资的为村级服务的公益性资产等，做到账证相符和账实相符，并明确集体资产所有权。
《方案》要求，到2018年全面完成村集体资产清产核资工作。2018年、2019年分别完成30%、40%行政村村级股份经济合作制改革工作，2020年全面完成村级股份经济合作制改革。
家底摸清了，下一步就是确认农村集体经济组织成员身份，形成集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。谁能成为组织的一份子？《方案》提出充分尊重群众意愿，“一乡镇一策”和“一村一策”，调动农户参与积极性。
《方案》提出，股权设置可设集体股和成员股，所占总股份比重的大小，由本集体经济组织成员民主讨论决定，成员股可根据人口、劳动贡献等因素合理确定分配系数，股权设置与管理提倡实行“量化到人、固化到户”。
“前期综合各方面情况，对所有成员进行登记。有地的、有户籍的占一股，有半亩地的、有口粮田的还有户籍在这里的占一股，登记在册的各家各户都会有分红。”张贤高说。
集体经济“活”了 村民腰包“鼓了”
十九大报告提出乡村振兴战略，一个重要载体就是农村集体产权制度改革，盘活农村现有资产，发展壮大集体经济，增加农民财产收入。
今年年初，宿城区中扬镇范集居委会村民胡保银领到属于自己股份的一份分红，虽然钱数不多，但他却格外高兴。“一人领了170元，我们一家拿到了一千块钱左右。现在咱村里有多少资产、哪些人能享受，都弄得清清楚楚，心里那个高兴啊！”采访中，胡保银边对记者展示银行存折边高兴地说。
胡保银的这一份高兴和踏实得益于农村集体产权制度改革的推进。
2017年，范集居委会成立股份经济合作社，经过村里集体资产、资源进行整合后，通过农村产权交易平台，将村里1700亩的鱼塘对外公开招标。通过产权制度改革，范集居委会抖清了集体资产的“家底”，居民成为了村集体经济的股东，按照各自持有的股份参与到村集体经济的收益分配中，增加相应财产性收入。
宿城区中扬镇范集居委会党支部书记、居委会主任魏佃波介绍：“我们村里的集体养殖鱼塘塘口有1700多亩，打包对外进行公开招标。村里得到实惠、村民也得到实惠。去年，全村1200多户，一共分红90多万元。
”在壮大村集体经济方面，《方案》还要求各地引导支持农村集体经济组织因地制宜，积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径。
“村集体经济组织在经过清产核资、成员认定、股份量化之后，若要将村集体资产进行发包、租赁或交易，并达到一定的规模，就需要进入泗洪农村产权交易平台进行交易。”泗洪县农工办副主任周维利表示，通过网站向外发布公告，7个工作日公告结束后再进行对外公开转让。
农村集体产权制度改革激活了农村资产资源，让农民的腰包鼓了起来。
