中国江苏网6月19日讯 日前，江苏省政府办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。通报显示，宿迁市财政管理、PPP项目开展两项工作在全省109个市、县(区、市)中分别位列第一、第二。这些成绩的取得，离不开宿迁市财政的真抓实干与创新进取。

　　近年来，宿迁市财政局坚决贯彻中央、省高质量发展决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，凝心聚力、忠诚担当，创先争优、锐意进取，财政改革发展各项工作不断迈出新步伐、开创新局面。记者从六个方面，对宿迁财政的创新“密码”进行解读。

　　打造绩效财政管理新引擎———财政管理科学化水平持续提升

　　去年以来，宿迁市财政按照“全面规范透明、标准科学、约束有力”总要求，以打造绩效财政为总抓手，深化预算“龙头”约束，创新财政扶持方式，全面推进预决算公开，确保每一笔钱都花在明处、用在实处。

　　加快预算执行进度。建立预算执行进度定期通报提醒机制，督促项目实施单位加快支出进度。严格控制资金结余结转，加强统计、分析和预测，对预计结余较多的项目，提前调剂用于当年急需支出。2017年共调剂使用6亿元，有效保障了群众迫切需要解决的民生支出。

　　清理盘活存量资金。对财政专户、预算单位实有资金账户的存量资金进行全面清理，在年度预算编制中，统筹考虑部门结余资金情况，单位支出优先从存量资金中解决。2017年共盘活存量资金17亿元，统筹用于市第一人民医院、城乡基础建设等重大支出。

　　创新财政政策工具。探索构建“财政+”投入机制，加强与社会资本、金融资本、专业机构合作，统筹运用PPP模式、产业投资基金、财政风险补偿资金池等多种政策工具，撬动社会资本、金融资本向生态经济、科技创新、新兴产业等重点领域聚集。截至目前，宿迁入省库PPP项目65个，已落地36个，撬动社会资本285.68亿元；风险补偿资金池总规模达到5.98亿元，发放贷款23亿元，惠及企业1395家。

　　全面预算绩效管理。推动从预算绩效向绩效预算转变，将绩效理念贯穿财政收支全过程，扩大财政重点绩效评价范围，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化绩效责任硬约束，削减低效无效支出。2017年共评审42个市级财政投资项目，审核资金9.28亿元，核减资金1.65亿元。

　　主动晒账本亮家底。市、区政府预决算和215家部门预决算信息100%在省、市平台集中统一公开。对政府和部门“三公”经费、会议费、培训费支出进行重点说明，主动接受社会各界监督，全力打造阳光透明财政。

　　畅通公共支付便民新渠道———轻点鼠标，省下跑腿排队时间

　　2017年以来，宿迁市积极推行非税收入缴款电子化改革，并成为全省统一公共支付平台建设唯一试点市。缴款人登录宿迁市非税收入缴费电子平台，可通过网上银行、支付宝等多种渠道缴款，还能进行异地和跨行实时缴款，大大提高了非税收缴便捷化、高效化水平。

　　今年1月17日，宿迁市非税收入缴费电子平台显示，江苏芬那丝企业有限公司的1518.30万元城市基础设施配套费实时到账，这是实施非税征缴电子化以来企业单笔缴款金额最大的一笔。

　　“以往企业缴款，要先到执收单位开票后拿着非税一般缴款书到银行缴纳，现在直接在统一公共支付平台上操作，十几秒即可缴费完成，省时方便，减少了跑路的次数，有效降低了企业的时间成本。”市财政局综合处工作人员陆海峰介绍。

　　市财政局在前期试点成功基础上，在省内率先开展公立学校教育收费电子化缴款试点工作。试点学校的学生和家长通过江苏政务服务网、江苏政务服务APP、支付宝平台等渠道在线交纳学费，学校收费电子化缴款实现常态化运行。

　　搭建“网上商城”采购新平台———采购人与供应商直接对接，最快1天送货上门

　　“网上商城”是为宿迁市市级预算单位采购小额、零星、通用类货物而建立的网上采购平台。2017年，宿迁市财政局顺应网上购物趋势，创新政府采购模式，大力推进“网上商城”采购，使政府单位也体验了“网购”的灵活与便利。

　　小李是市直一事业单位负责政府采购的工作人员。今年3月20日，他接到单位物品采购清单后，迅速点开宿迁市政府采购“网上商城”平台，通过比选，在15分钟内确定采购物品并成功下单。第二天上午10点左右，快递员就将物品送到了小李所在单位。

　　据介绍，与传统采购相比，网上采购效率更高。采购单位在平台下单后，采购物品一般3天左右送达，最快1天即可送达。采购单位从登录商城、挑选商品、下单采购到支付验收及评价，整个过程均实现了网络化留痕，促进了政府采购更加阳光廉洁。截至今年5月底，通过“网上商城”采购的商品达95000余件，涉及103个品目，采购金额近1200万元。

　　减负减出企业发展新动能———用财政“减法”换来企业“加法”

　　市财政局持续推进降费减负工作，2017年以来，相继取消白蚁防治费、房屋转让手续费等7项行政事业性收费及城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，停征卫生检测费、委托性卫生防疫服务费、河道采砂管理费等6项涉企行政事业性收费。

　　目前，全市行政事业性收费共有35项，其中涉企的仅有16项，分别比省目录减少13项和11项；收入归属地方的政府性基金仅保留5项，比省目录少5项，继续保持在全省“收费项目最少、收费标准最低、收费负担最轻”的政策环境。

　　据统计，2017年以来，已累计为市直企业减负1.5亿元，大大降低了企业的生产经营成本，有力支持了实体经济转型升级、轻装前行。

　　拓宽市场化运营新领域———实现市本级社保基金保值增值

　　为促进市本级社保基金保值增值，近年来，市财政局不断扩展市场化运作领域，逐步拓宽多层次、多元化的基金收益渠道。

　　开展定期存款稳定收益。根据以往年度基金支付情况，市财政局精准测算备付比例，在留足社保待遇正常支出额度后，将社保基金余额30亿元转为定期存储，占比达78%，成为社保基金稳定的收益来源。

　　引入市场机制扩大收益。2017年，从企业养老保险基金、职工医保基金中拿出7亿元，公开招标遴选利率高、风险小、规模大、核算规范的商业银行定期存储，实现存储利率比央行三年期基准利率高40%以上，预计净增加社保基金收益2480万元。

　　委托投资运营保底收益。今年从市区企业职工基本养老保险基金中拿出15亿元，由省政府统一委托全国社会保障基金理事会投资运营。收益采取保底方式，保底收益利率为委托资金到账当年委托期同期限记账式国债算术平均发行利率，预计5年后至少获得收益2.93亿元。

　　凝聚政银担协同支农新合力———在省内首家成立农担市级分公司

　　市财政局积极探索财政金融“协同支农、信用担保、风险补偿”新机制，主动寻求省市合作，在省内首家成立农担市级分公司。市财政出资2000万元，设立风险补偿专项资金，农担公司按照1∶20放大倍数给予授信，授信总额达4亿元，有力撬动金融资本投向农业，切实解决农业经营主体融资难题。

　　宿城区王官集镇的葛刚从事盆景栽培、花卉种植多年，因企业前期大量投入造成经营周转压力，但盆景、花卉等资产无法有效抵押，葛刚面对资金困境一筹莫展。今年，在农担公司担保下，葛刚顺利从银行贷到200万元，企业终于渡过难关。

　　据农担公司宿迁分公司负责人周小龙介绍，市财政设立风险补偿专项资金，极大地提振了金融资本对农业领域的信心。农担公司成立后，与银行联合推出“苏农担分险贷”产品，为农户提供信用担保，一批优质的、有前景的农业项目及时得到了资金支持。截至2018年5月底，当年新增贷款7034万元，在保余额达到7584万元。（方光亮 朱山勤 刘永）