提升依法行政水平 释放法治惠民红利

法治政府建设，溧阳这样“示范”

中国江苏网讯 全国首批出台并执行重大行政决策目录管理，建立全国首个跨省“一地六县”大数据共享仓库，率先探索镇域综合行政执法体制改革……这些创新探索和实践，成为溧阳市法治政府建设的生动注脚。2020年，溧阳市获评首批“全省法治政府建设示范市”。

先审查再上会，

法治为行政权力定规划界

7月，溧阳市政府办公布2021年度重大行政决策事项目录，包括出台餐厨废弃物管理办法、供水系统水质安全保障项目等，列入目录的事项将严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。溧阳市政府办主任张国良说，在溧阳，“不审核不上会”是一条“硬杠杠”。市政府年均200个议题，百分百经合法性审查把关后上会。溧阳还出台《政府合同管理实施办法》《特许经营权管理办法》等规范性文件，源头防控政府决策的法律风险。

“法治力量正为我们建起一个青山碧水、蓝天净土的美丽溧阳……”全国首开的法治访谈类电视节目《我是法治代言人》中，一位网友留下这样的评论。节目公开披露溧阳缓解城市停车难行政决策全过程，首播观看人次达5.88万。溧阳市副市长、公安局局长刘新农说，通过新闻舆论监督，让依法决策和依法行政的“栅栏”扎得更牢，促使广大执法工作者当好基层法治“代言人”。

科学决策、民主决策、依法决策，离不开完善的制度保障。

率先推行生态环境容量评价机制，建设区域生态资源交易市场和“生态银行”；建立宅基地有偿使用、有偿退出机制，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市；创设“法律顾问轮值+专业顾问团”机制，借助第三方力量提高依法行政能力和水平……溧阳深化体制改革、全面推进依法治市迈出坚实一步。

溧阳市司法局副局长雍康介绍，溧阳强力推进法治政府建设过程中，“关键少数”的重要作用日益彰显。溧阳创新“政治巡察+法治督察”机制，制定4大类16项《法治政府建设重点巡察内容清单》，以“硬核”举措一并巡察、一并反馈、一并整改。首创领导干部集体学法“四位一体”考核制度，并将习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法等内容作为公务员初任培训班、青干班的重点课程，进一步提升干部法治素养。

一件事一次办，

营商环境为发展保驾护航

“以前在外地开店办手续，前后要跑好多趟。现在只跑一次就办好了，真方便。”在溧阳经开区开了家新餐馆的刘先生说，他在“一件事”专窗提交材料后，很快就拿到开店需要的所有证件。

“最多跑一次”，溧阳“放管服”改革不断深化，大力推行“一件事一次办一窗办”，让办事群众进一扇门、在一个窗口、提交一套材料，完成一整件事的办理。

法治惠民红利加速释放。在溧阳公布的46项审批服务标准化“一件事”中，每个事项平均跑动次数由4次降至1次，企业户均办结用时压缩至0.57天。溧阳司法行政部门专题研究当地日益壮大的动力电池产业，对电池企业生产经营中涉及的合同审查、股权分配、知识产权等方面问题，都给予专业、及时、充分的法律服务。

先行先试探路法治惠民“必答题”。在天目湖畔，溧阳建起天目湖国际数据中心，这是全国首个跨省的大数据共享仓库，联合宜兴、安吉、长兴、广德、郎溪和上海市白茅岭农场这一地六县，推进法治惠企、法治惠民。第一批涉企事项达74项，全部实现跨省通办、异地易办。

实现良法善治，一支高素质的执法队伍必不可少。溧阳从执业律师中择优确定律师签约，以驻队值班、随队执法等形式，规范一线执法人员执法行为。“驻队律师”实施以来，律师团队参与重大、复杂、疑难城管综合执法活动1300多次。综合执法既有“温度”更有“力度”，执法摩擦明显减少。

2020年，溧阳荣膺“中国营商环境百佳示范县市”。溧阳律师扎实服务“六稳六保”的做法，也受到司法部主要领导的肯定。

百姓事百姓议，

矛盾解决顺民意接地气

在溧阳市溧城街道八字桥村“百姓议事堂”，只要百姓有难题便会聚在这里，你一言、我一语，一桩桩陈年纠纷被巧妙化解。像这样的议事堂，溧阳227个村（社区）实现全覆盖。去年8月至今，溧阳全市3508名村级“百姓议事堂”理事共参与化解各类纠纷5131起。溧阳市司法局副局长吴旭辉说：“老百姓通过议事堂来解决矛盾，顺民意，接地气。”

新时代“枫桥经验”在溧阳不断发展，推动基层社会治理稳步向前。近年来，溧阳培育“法律明白人”1109名，并实现村（社区）法律顾问、网格律师全覆盖。同时，溧阳开发“智慧百议堂”，让基层矛盾纠纷“云上调、点单式、就近办”。

去年9月，在南渡镇强埠村“百姓议事堂”调解的一起土地纠纷中，村民胡某想拿回多年前流转给仇某的土地，但仇某在土地上种植了不少树苗，双方争执不下。江苏泽群律师事务所律师潘俊从法律角度对土地上的植物划分权益，双方听得心悦诚服，达成和解。

溧阳市司法局局长孙斌告诉记者，溧阳将法律资源下沉到基层一线，打通了服务群众的“最后一公里”，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的风气逐渐养成。