构建以信用为基础的全流程闭环式新型监管机制
宿迁：“信用+”破题城市治理
中国江苏网讯 在宿迁城区每一条街道上，都有一块电子显示屏或公示牌，上面是街区每家商户的定期信用情况及“红黑榜”公示。3年来，宿迁的这种沿街商户“信用承诺+契约管理”管理模式已推广到全市各县区。
作为2018年全国首批12个社会信用体系建设示范城市之一，宿迁探索覆盖城市管理全过程的信用管理新模式，实现城市管理向城市治理转变。近两年先后推出“全国信用承诺书示范样本”“全省社会信用体系建设工作创新项目”，相关经验被住建部向全国推介。
信用积分，不仅是“脸面”更是效益
8月底，宿迁市宿豫区的曹女士在《现场积分通知书》上签下名字，如愿以偿地追回了失分。几个月前，她经营的养生馆因在店外晾晒毛巾，信用积分被扣了3分，这让她很懊恼。这些天，她不仅严格规范经营，还持续参加志愿服务，追回了失分。“养生馆如果扣分了，那就说明有不诚信行为，那顾客谁还敢来！”曹女士说。
宿迁通过签订信用承诺书和信用管理合同，对沿街商户和相关管理主体实施信用积分、等级评价、联合奖惩等措施，给商铺立规矩划红线。所有签订契约的商户，由城管部门统一制作信用信息二维码载体，规范张贴在商铺店外适宜位置，“一户一码”“一铺一档”，实行“信用积分档案管理”，信用基础分为100分，一年为一个积分周期。
信用承诺书、当前信用等级、宿迁市市容环境责任书……走进宿迁市区的任意一家沿街商铺，显眼的位置都挂着这样的信息公示牌。“信用积分不仅是脸面，更是效益。”屈臣氏幸福路店店长代琼琼告诉记者，对商户来说，如果信用积分比较低，不仅丢脸，更会带来诸如顾客流失、主管部门加大不定期巡查力度等后果，直接影响经济效益。
如果信用积分较高，带来的实惠也很丰厚。宿迁市区黄河路的店主胡玉告诉记者，在获得“守信商户”荣誉后，店内的客户明显多了，实际效益也水涨船高。
“‘信用承诺+契约管理’管理模式推行后，商户自我管理自我约束意识明显加强，争当守信商户蔚然成风，重点道路商铺违法违规案件发生率下降了75%。”宿迁市城市管理局党组书记、局长王永说。
信用管理，向更多领域拓展延伸
9月初，宿迁市嘉兴路上一个房产项目的施工现场，几辆渣土车在出发前，被项目负责人杜存坡拦了下来。“第一辆车的防尘网有破损，赶紧换掉；第二辆车尘土遮挡了号牌，也需要清洗后再上路。”
杜存坡说，今年上半年，他所负责的项目因为运输工程渣土时存在“抛洒滴漏”现象，违反了《市区工程渣土领域信用监管实施方案（试行）》中的要求，在市区道路通行时受到了不少限制，如果再被扣信用分，很可能会影响到企业的运营资质。为此，项目部上上下下都严格把关，确保所有环节不再出现纰漏。
宿迁将“信用承诺+契约管理”模式向城市管理更多领域延伸。宿迁市城市管理局党组成员、副局长夏兴伦介绍说，从2020年下半年开始，宿迁将环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物处置、餐饮油烟防治等四大类75项城市管理事项纳入信用管理范围，并向工程渣土、住宅小区、市场商城、流动摊点、户外广告、亮化照明等9个重点领域拓展延伸。同时，针对各领域的实际情况，宿迁市城市管理局还联手多个部门先后出台了十多个信用监管实施方案，明确具体的信用监管流程、监管措施和权益保障等内容，使城市管理领域信用监管更具针对性和可操作性。同时在全市各个县区（功能区）同步推行。
在宿迁市宿豫区，豫新、顺河、下相3个街道73个住宅小区的物业服务纳入信用管理，城管部门与各小区物业服务主体签订了信用承诺书。新新家园小区物业公司负责人戴明感慨，“承诺书签订后压力很大，每季度进行综合考评，结果通报到各小区，小区服务水平谁好谁差，从排名上就知道了。排名靠后的，居民会有意见，物业费都不好收。“
信用城管，变城市管理为城市治理
各类优惠折扣、放宽行政审批事项条件、提供“信易贷”等融资便利……宿迁探索构建的“信用+城管”机制与传统的管理、执法模式明显不同，在将不规范行为纳入扣分项的同时，还留出了“加分项”，以各种真金白银的奖励措施，鼓励各个主体加强自我管理，进而主动参与到社会治理中。
在泗洪，渣土运输企业年终考核等级为优秀的，可获得“绿卡”，享有大气污染预警应急管控期间豁免待遇，在行政许可中给予容缺受理、优先办理、简化程序等便利，同时在相关招投标中予以优先入围等。而如果被扣10分以上，则要被约谈整改，最严重的将被停运整顿一个月，直至取消建筑渣土处置运输资质。泗洪县城管局渣土大队负责人刘全说，工程渣土纳入信用管理后，渣土车主们自我要求明显高了，主动按城管要求安装智慧设备，接受监测。城区所有渣土车今年将全部完成设备安装调试工作。
“城市管理工作不仅仅是打造几条示范街，做一个漂亮的‘壳子’，更重要的是不断丰富其内涵。”王永认为，“面对城市管理主体多样化、利益多元化，仅靠严管重罚等手段已难以从根本上解决新问题新矛盾，为此，构建以信用为基础的城市管理全流程、闭环式新型监管机制，才能逐步形成城市管理共建共治共享的全新格局，实现城市管理向城市治理转变。”
