中国江苏网讯 一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，被省委全面依法治省委员会确定为2020年全省十大法治惠民实事项目。
“一站式”建设与跨域诉讼服务改革，被省委政法委分别确定为2020年政法强基十件实事、政法服务十件实事。
2020年11月25日，最高人民法院主要领导和省委主要领导视察南京法院文书集中送达中心时，对江苏法院的集中送达机制改革及“一站式”建设给予充分肯定。
从最初的服务窗口到“三位一体”诉讼服务中心，再到目前的现代化一站式诉讼服务体系，近年来，全省各级法院诉讼服务中心有序实现了从观念变化、制度创新到理念升华、机制创新的重大变革，经历了由“物理变化”带来“化学反应”的革命性、跨越式、深层次发展，打造让人民群众点赞的“民心工程”、江苏法院高质量司法的“亮点工程”、全省法院工作的“重点工程”。
新格局 多元解纷机制让案件总量增幅“双下降”
2020年，全省法院新收诉前调解案件53.9万件，同比增长131.4%；诉前调解成功案件20.1万件，同比增长221%；新收民事、行政一审案件同比分别下降13.9%、4.8%，96%的基层法院实现案件总量下降，全省基本形成“非诉在前、诉讼断后”的多元解纷模式。
据江苏省高级人民法院立案庭庭长刘坤介绍，一年多来，在诉讼与非诉讼对接机制层面，全省各级法院主动融入社会治理格局，同司法行政机关把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，相向而行，同向发力，构建了层次分明、协调联动、便捷高效、线上线下相互结合的一体化、一站式多元解纷格局，形成了矛盾纠纷预防调处化解的强大合力。
推动实现“民事（行政）案件万人起诉率”纳入地方综治考核100%全覆盖。省法院每季度向各中院院长通报“民事（行政）案件万人起诉率”，并由中院负责向地方党委政府报告。宿迁召开全市矛盾纠纷非诉讼解决机制建设工作会议；淮安召开非诉讼机制建设推进会，推进全市矛盾纠纷非诉讼解决机制建设；常州中院与市委政法委、市司法局联合出台实施意见，积极推动将多元化解工作纳入到基层网格化社会治理体系。
推进“无讼村居（社区）”创建100%全覆盖。淮安市委政法委牵头市法院、公安局、司法局联合出台《“无讼淮安”创建工作方案》，有效整合各方资源力量，形成共建共治共享工作格局。海陵法院、新沂法院选派干警担任镇街、村级“法治书记”，督促、指导、参与村级平安法治创建，建立多方联动、多元化解的诉源治理机制，形成诉与非诉方式的层级过滤，从源头上减少诉讼增量，逐步实现止诉、少诉的目标。
推进“审务进基层、法官进网格”100%全覆盖。制定出台“法官进网格”机制、“三下三护九机制”、当好“八大员”等实施意见，以“法官进网格”、当好“八大员”为载体积极参与疫情防控，最大限度防止矛盾外溢上行，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。全年组织“法官进网格”1.5万人次，调处矛盾纠纷25万余起，提出疫情防控有关司法建议179条。充分发挥人民法庭“前沿阵地”作用，审结案件26.7万件。持续推进“一法庭一品牌”创建，“法润乡村”“左邻右理”等众多品牌得到当地群众普遍认可。
省法院会同省司法厅、省发改委、省人社厅、省台办等部门，通过联合发文或召开座谈会、推进会等多种形式，健全完善调解组织，共同推进价格争议、劳动争议、涉台纠纷等多个专业领域调解及律师调解工作。强化诉前调解前置实质化运行，探索将人民调解员编入速裁团队，实现分流、调解、速裁、快审有机衔接。设立“何健忠调解工作室”，确认特邀调解组织482个、特邀调解员2474名，增补驻法院人民调解员486名，人民调解员“一案一补”实现100%全覆盖。目前，所有人民调解员和驻法院值班律师已经入驻“江苏微解纷”，2020年共开展在线调解案件15.2万件。
新速度 分调裁审快调速审让审判进入“快车道”
激发制度活力，释放程序效能，对于进入诉讼程序的案件，通过改革分案机制、完善速裁快审机制、强化专业化审理、改进庭审和送达方式、简化审理程序、落实文书改革机制等，辅之以信息化手段，让愿意调解、想要速裁的案件迅速进入“快车道”，让大量纠纷在一站式“门诊部”解决。
推进繁简分流改革试点工作，制定实施方案和分工方案，细化程序适用标准、关键节点、操作流程和转化机制。南京、苏州地区法院围绕优化司法确认程序、完善小额诉讼程序等5个方面开展改革试点工作，呈现出蹄急步稳、多点开花的工作态势。苏州中院繁简分流改革试点工作受到最高院领导肯定。
全省法院全面上线繁简分流智能识别系统，建立诉前司法鉴定、纠纷要素登记制度，积极推广庭审录像代替庭审记录改革，推行类案示范性判决，简化裁判文书制作，探索“无纸质卷宗+无书记员”及要素式、令状式、表格式、分离式裁判文书，努力实现案件各类文书包括裁判文书的智能生成、电子签章、电子送达。全省93%的法院实现速裁快审无纸化。2020年，全省法院新收民事一审速裁快审案件54.6万件，占全省新收民事一审案件70.4%；全省104家基层法院速裁案件占比超过40%，南京、徐州、连云港、盐城、扬州、宿迁等6市速裁案件占比超过70%。
提供24小时“全天候”“零距离”高品质诉讼服务
贯彻落实习近平总书记提出的“推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题”重要指示精神，创新诉讼服务理念，围绕服务群众诉讼、服务审判执行、服务社会治理，不断丰富诉讼服务体系内涵，推动诉讼服务中心转型升级，诉讼服务实现了从“有没有”向“好不好”的跨越。
推进网上立案、跨域立案常态化，构建起“当场立、自助立、网上立、就近立”四位一体便民立案新格局，形成以诉讼服务中心为统领，以诉讼服务站、24小时自助诉讼服务终端为支点的诉讼服务集群，搭建“零距离”“全天候”的“家门口起诉”诉讼服务新模式。
深化全省法院跨域诉讼服务。针对人民群众异地诉讼不便的问题，全省各级法院顺应互联网时代发展要求，在推出网上立案、微信立案的基础上，立足实际，为那些不会、不便使用网络的群众提供跨域立案服务，实现立案诉讼“家里办”“掌上办”“异地办”。实现全省法院12368诉讼服务热线跨域查询服务功能，依托集中送达平台实现跨域材料转递，常态化开展跨域文书领取工作。苏州、徐州等地法院还积极推进全域诉讼服务机制改革，实现一窗通办、一站全办、全市联办，让人民群众在全市任何一家诉讼服务中心都能享受标准化、同品质、高效率的诉讼服务。2020年全省法院网上立案62.1万件，网上缴费81.2万次，电子方式送达189.5万次，通过中国移动微法院跨域立案6125件。
深入推进审判辅助事务集约化管理、社会化服务改革，将送达、保全、鉴定等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心，统一协调管理、集中调度办理。省法院和13个中院全部与中国邮政签订合作协议，全部建成覆盖两级法院的标准化、智能化、集约化“集中送达中心”并投入运行，助力提升审判执行工作“加速度”，为群众减轻诉累、让法官专心审判。
一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，是江苏法院诉讼服务工作中的系统性、整体性、重塑性改革。通过一年多的强力推进和有效深化，目前已实现了诉讼服务功能定位从立案受理向诉讼全程服务的转变、工作布局从诉讼与非诉讼对接向一站式解纷的转变、服务方式从大厅现场服务向线上线下立体化服务的转变、运行机制从分散粗放向系统集约的转变、解纷方式由单一审判机关向社会联运的转变，江苏法院一站式解纷“门诊部”和高品质诉讼服务品牌效应正逐渐凸显。
