今年以来,运用第一种形态315件,同比增长162%;信访举报126件,同比下降20.7%,村干部当年违纪仅为1件;派驻纪检监察组、监察员办公室出具监督专责报告62份,巡察组对15家单位进行巡察政治生态评价……走进徐州市贾汪区纪委监委大数据分析运用中心,大屏上跳跃的一组数字,显示出以信息化为手段和载体的“四位一体”监督模式正在贾汪凸显成效。

　　新时代新形势,要求基层纪检监察机关要更加有效地履行“监督的再监督”职责。徐州市贾汪区纪委监委以“制度化+信息化+公开化”为根本路径,打通“阳光扶贫”监管系统、污染防治综合监管平台、干部廉政档案等六大平台数据壁垒,积极探索纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督模式,初步实现了在关键时刻,管住关键人、关键单位、关键事。

　　破解“关键少数”监督难题,实现对“大多数”的常态监督

　　实景体验式教育、党委书记上廉政专题党课、观看警示教育片、分层分次开展廉政提醒谈话、重温入党誓词……7月,贾汪区党风廉政建设教育基地为党员领导干部精心设计的“五个一”警示教育活动,让参与者印象深刻。

　　这次量身定制的廉政教育清单,源于一次大数据分析。

　　“我们以信息化为依托进行数据分析,起到事半功倍的效果。既突出对所有公职人员和党员干部的全覆盖,更紧盯领导干部这个‘关键少数’,尤其是对班子成员的信访举报、党纪政务处分等信息进行分析。”贾汪区纪委副书记、监委副主任朱友为介绍说。

　　预警信息显示,全区16家单位运用第一种形态较少,而单位的信访量和干部受到党纪政务处分的比例相对较高,这暴露出这些单位党委(党组)落实主体责任不到位,日常监督存在薄弱环节。

　　针对暴露出来的问题,区纪委监委一方面督促进一步落实“两个责任”,重点突出党委的主体责任和党委书记第一责任人的责任,着力提高运用第一种形态的精准度,抓早抓小;另一方面向区委呈报情况,制定领导党员干部廉政教育清单,出台《廉政警示教育月活动方案》。各部门各单位针对具体情况分层分类开展警示教育活动,30余名党委(党组)书记上廉政教育专题党课,3200余名公职人员接受教育,开展廉政提醒谈话500余人次。

　　领导干部作为党员干部中的“关键少数”,是政治生态的风向标,盯住“关键少数”,日常监督才能达到“四两拨千斤”的效果。

　　“区纪委监委通过信息化技术掌握了我们基层单位的人、事、权力运行情况,并将责任进行细化,让大家心里都有了一本账,知道该做什么、怎么做,不做会有什么后果。”潘安湖街道党工委书记吴琼说。

　　破解精准监督难题,厘清监督主体职责和边界

　　贾汪区纪委监委派驻第十一纪检监察组发现:驻在单位区人民法院近一年来人民来信17件,有3名干部受到“四种形态”处理。

　　该组随后在对照区人民法院主体责任清单监督检查时,发现存在履职不到位情况。该组立即对区法院开展专项监督检查,区监委发出监察建议书。区法院党组主动将监察建议提出的问题细化为20个项目,逐项整改,3次报送整改阶段性报告。整改效果初现,法院干警干事创业精气神有所提升。

　　对被监督单位全面掌握,对监察对象全面摸底,监督才能有的放矢,抓住重点。

　　目前,数据中心采用接入专线和定期更新数据的形式,采集了全区71个部门57类信息数据,包含20741名监察对象,13998名党员,462247名人员底库,20742条行政审批、278条行政处罚、49项资金,6842条业务内外信访问题等。

　　打开派驻第十一纪检监察组的数据界面,可以清晰看到该组所派驻3家单位的基本情况、他们的主体责任清单和该组的监督责任清单,以及366个监督对象的廉政档案等。该组副组长李鹏浩说,“这些信息和数据分析为我们的监督划出了重点,大大提高了派驻监督的质量和效率。”

　　通过数据信息,监督主体根据职责权限,了解掌握被监督单位的相关信息,做到不缺位不越位。

　　监督检查人员可通过分类查询对各类基础信息,如行政审批、资金流向等信息实现快速查询,也可通过智能查询实现“以事找人”或“以人找事”的信息分析,为高效精准监督提供客观、全面、精准的数据支撑。

　　第一派出监察员办公室对联系片区内单位进行智能化数据分析、开展日常监督时发现,大吴街道中心卫生院虚报6名乡村医生套取专项财政补助,而且此类问题在全区具有一定的普遍性。针对这一案件,相关派驻纪检监察组向驻在单位区卫健委发出了《关于加强全区乡村医生管理工作的纪律检查建议书》。

　　破解协同监督难题,监督网络更加严密

　　在扶贫领域专项检查中,贾汪区纪委调动了审计、农业农村局、扶贫办、乡镇财政所等100余名干部参与,通过资源整合、力量互补、成果共享,大大提升了监督效率。此次专项检查中共发现6个单位16个问题,检查效率、线索质量较以往有明显提高。

　　随着监督领域不断扩大,光靠纪委“单打独斗”力量远远不够,需与有关职能部门协同配合,形成监督合力,增强监督实效。贾汪区利用信息技术优势,把专责监督同审计监督、群众监督、审查调查等贯通起来,实现监督的协同高效。

　　“在我们内部,如党风政风监督室、派驻纪检监察组、监察员办公室、纪检监察室,可在一定权限内查阅使用信访举报、审查调查、专责监督报告、巡察政治生态评价等信息,实现监督信息的互通,从而优化协作。”区纪委党风政风监督室主任李大永说。

　　协同监督,绝不是简单的力量整合。针对不同的内容有不同的协同方式。

　　除了内部的协同监督外,该区还在外部协同专项审计、综合检查等各种大数据监督资源,为监督对象精准画像。

　　“巡审结合是实现协同监督的一种非常好的方式。通过巡察和审计的优势互补,形成监督力量联动,发现问题和整改问题都更加精准有效。”区巡察办主任李立表示。

　　通过巡审结合,共发现问题487个,移送问题线索81个,立案35件,提出意见建议135条,补全机制98项,解决群众关注问题113个,实现了1+1>2的效果。

　　贾汪区委常委、区纪委书记、区监委主任袁邦庆表示,“下一步,我们将进一步优化完善‘四位一体’监督模式,在提升日常监督、长期监督的质效上持续探索有效方式,加强监督资源的互通互联,构建紧密衔接的监督之网。”

　　通讯员 王晶 记者 廖健伟 陈晓春