“指名道姓”讲问题、指不足、敲警钟，让更多人受教育、受触动、受警醒

　　千招万招，不担当、不作为都是“虚招”；千条万条，不执行、不落实都是“白条”。6月22日，在“找差距、抓落实”系列活动第一次推进会——优化营商环境专题电视电话会议上，市政府通报了19个关于涉企政策不落实负面典型案例，督促相关部门、单位深刻反思、举一反三，以刀刃向内的态度检视问题、直击痛点、狠下心来排查整改。

　　这19个负面典型案例，都是结合省“政风热线”暗访问题线索、市委巡察组反馈问题线索、第一轮营商环境政策不落实典型案例整改情况和企业家座谈会提出的意见建议，对问题整改不到位、企业集中反映较多、部门履职不力等问题进行核查后梳理出来的，主要涉及《南京市优化营商环境100条》《关于支持民营经济健康发展的若干意见》等涉企政策，集中表现为：表态式落实、表象式落实、机械式落实、选择性落实、打折扣落实、衰减式落实等六个方面。

　　表态式落实：表态很坚决，行动很迟缓

　　【案例】高淳区政务服务中心尚未实现“一窗通办”。该中心政务服务事项未实现“应进必进”，其中不动产登记、人社、税务、公积金、水、电、气、移动、联通、电信、广电网络、市民卡、残联等13个公共和便民服务事项未进驻政务大厅，企业办事存在多头跑现象。

　　今年一季度，栖霞区应急管理局、残联、城管局授权给区政务中心全科窗口的“应进必进”审批事项未实际进入服务窗口，部分事项仍在相关部门和科室办理，未有效做到“前台综合受理，后台分类审批”。

　　2018年12月，我市成立南京市民营企业转贷互助基金，44家银行签订合作协议。其中28家签约银行因没有出台相关金融产品或办理流程，导致企业无法在上述金融机构办理民营企业转贷互助基金相关业务。

　　【点评】政策出台后，一些单位表态很坚决，但行动很迟缓。有的甚至把开会当完成、把表态当落实，精神没传达、任务没部署、目标没分解，上级政策变成一纸空文。

　　表象式落实：重形式，轻实效

　　【案例】浦口区人民法院超标的冻结企业银行账户存款。原告苏州冠泽精密机械有限公司诉被告南京鑫丰源金属表面处理有限公司承揽合同纠纷一案，浦口区人民法院根据原告申请，于审理阶段对被告采取财产保全措施，足额冻结被告名下银行存款60万元。去年10月23日，法院判决被告向原告支付承揽报酬51万余元及相应利息。判决生效后，原告申请强制执行，法院根据生效判决书确定的给付金额于执行查控系统再次冻结了被告的银行存款，造成超标的冻结。

　　市规划和自然资源局等单位对评估涉及的区域状况和需求分析研究不够，对评估工作缺少具体指导和精细化操作，部分评估事项未实现分类施策，造成市级以上开发园区的区域评估工作进展不平衡。

　　去年9月至今年3月，全市工商注册登记系统1秒办理的“秒批”件共2226件，存在体外审核现象，不能全面真实反映企业业务办理时间。

　　市税务局信息不共享影响科技企业申请贷款。企业通过“我的南京”APP全市科技区块链金融征信平台申请贷款渠道不畅。自开通以来，企业通过平台共申请贷款1701笔，因税务部门三类数据不能共享却又未能有效建立辅助核查通道，仅发放16笔。

　　【点评】有的在政策落实上重形式、轻实效，热衷于片面追求指标、满足数据上的完成，片面追求考核过关、满足形式上的优化，与政策要求、改革初衷背道而驰。

　　机械式落实：拿老套路应对新问题

　　【案例】2017年9月中旬至今，浦口区江浦街道无依据和执法手续，以群众举报为由阻止南京隆华农业科技开发有限公司施工。被约谈后，不从自身查找问题原因，反而倒查企业生产经营、用工、纳税、花卉引进的审批和许可等问题，影响了政府公信力。

　　秦淮区夫子庙麦当劳项目于4月初申请消防审核与验收，因秦淮区建设局与区消防救援大队未落实市有关规定，职能交接工作衔接机制不畅，延缓了企业办件审核受理，影响企业开业经营。

　　去年12月至今年4月，市生态环境局在受理南京卓越环保公司废弃物经营许可申请过程中，未依法送达《不予行政许可决定书》、未告知申请人享有行政复议或者诉讼权利，即以“不予许可”办结。在企业现场整改期间，一次性告知不到位，多次以口头、微信等不规范方式向企业提出补充整改意见。

　　今年2月底，秦淮区市场监管局对“列入经营异常名录”满三年的企业进行清理规范，未上门核查企业实际经营情况，违规批量吊销110余家企业营业执照。

　　【点评】有的片面、机械地理解上级政策精神，言必问典、行必有据，习惯于拿老套路、老办法、老经验来面对群众、面对市场主体，动不动就把一些规定拿出来当挡箭牌。

　　选择性落实：好办的事更好办，难办的事更难办

　　【案例】高淳区城建局在建筑工程招投标前，违规要求区外建筑企业办理单项登记备案手续，对区外建筑企业设立75分信用分准入条件，限制区外企业投标。

　　今年3月份以来，玄武区红山街道安监、税务、消防、市场监管、城管等多个部门未有效落实跨部门联合抽查要求，针对安全生产、第四次经济普查、税收调查、消防检查等工作，分别对常发广场商户组织了多次检查，影响企业的正常经营。

　　市法院受理南京精研磁性科技有限公司破产清算一案，向栖霞区房屋征收管理办公室送达相关法律文书时，后者拒绝接收，影响破产案件推进。

　　【点评】一些单位本位主义强、宗旨意识弱，往往是“好办的事更好办、难办的事更难办”“于己有利的事情就办、刀刃向内的事情不办”。有的新官不理旧账，对一些交叉的事项、结转的事项，一推了之、一挡了之。

　　打折扣落实：任意变通，承诺“缩水走样”

　　【案例】人力资源与社会保障局未按时开通微信公众号，提供开具调档函、办理人事档案转进转出、查询档案和集体户口基本信息、开具档案证明等功能服务。目前已整改。

　　市政务办审批代办服务中心《代办服务手册》中对代办范围的界定，与《南京市优化营商环境100条》文件第23条“企业可无偿申请建设项目全方位、全流程精准化代办服务”的要求不符。目前已整改。

　　2016年12月至2017年1月期间，江北汽车产业园9家4S汽车维修店实施了烤漆房改造，按照文件规定企业可享受补助。2017年8月，上述企业由浦口区调划到江北新区，至今仍有7家企业未享受到补助费用。江北新区正在整改。

　　【点评】据统计，目前，全市优化营商环境100条中，没有落实的还有5条、没有完全落实的还有39条。有些单位对政策要求的目标和实效随意打折扣、任意做变通，一些承诺“缩水走样”，严重影响政策整体成效。

　　衰减式落实：政策“一直在路上”

　　【案例】今年4月10日，市规划和自然资源局出具“关于东部战区总医院外部电源接入工程”规划要点批复，因无统一受理渠道，需分别征询文物、交通、地铁等单位意见。5月7日向市地铁集团申请，6月10日收到批复意见。5月23日、28日分别向市交通运输局和市文化旅游局征求意见，目前尚未收到答复意见。征询意见环节已用时70天，尚未办结。

　　为推动我市清理拖欠民营企业账款工作，今年4月11日，市国资委牵头指导河西管委会开展清理拖欠民营企业账款工作。河西管委会落实不力，未按要求上报拖欠民营企业账款排查清理情况，无清欠工作台账和计划推进表；对企业投诉举报处理不及时。

　　【点评】虽然政策有明确要求，但有的单位没有层层压实责任、层层传递压力，导致出现“中层梗阻”和“末梢漏斗”，一些含金量很高、创新性很强的政策“一直在路上”。

　　上述19个负面典型案例，从本质上讲，都是形式主义、官僚主义在抓落实过程中的具体表现，都是不担当、不作为在工作推进中的集中体现，直接影响城市的营商环境，拖累城市的高质量发展。各相关部门和单位要从内心深处认识到政策落实的重要性、严肃性，知耻而后勇、知错而快改。

　　本报记者　邹伟