6月15日11:00,从事汽车零部件制造、来自无锡江阴的朱国荣在南京禄口国际机场乘上空客A320起飞,他在当地时间14:40抵达日本名古屋中部国际机场后开始异国同行的交流之旅。一小时后,有航班从名古屋返程,17:50抵达南京。

　　这是正在重塑的世界新版图。一座城市和世界的连通性远比其所处的位置更为重要。今年2月底,南京获批国家级临空经济示范区;近期,南京将首次召开临空经济招商推介会,发布航空货运补贴政策,推动港产城融合,谋划示范区从人流、产业、资本、技术等方面全方位更为深入地融入全球。对南京而言,需要的不仅是辐射范围更大的空中版图和高附加值产业,还有更加开阔的眼光、更为大刀阔斧的改革与创新。

　　空港区域迎来价值飞跃

　　今年春天,得知南京获批国家级临空经济示范区,江苏航申航空科技有限公司总经理毕文很高兴,从事航空制造21年的他敏锐地感到,这是企业迎来发展的重大利好。

　　根据国家发改委、民航局的复函,南京临空经济示范区规划面积81.8平方公里,要求加快形成航空业全产业链和价值链,构建现代化临空经济产业体系,建设面向全国、连接世界的航空枢纽,打造国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区。

　　和南京同时获批的还有北京顺义首都机场临空经济示范区。南京市发改委副主任蓝军认为,临空经济示范区的获批对南京做强省会城市功能、提高中心城市首位度意义重大。他认为,某种程度上机场的能级体现着城市的能级,南京临空经济示范区的获批,和近年来南京禄口国际机场的快速发展密不可分。南京禄口国际机场连续四年保持两位数增长,增速位居全国千万级机场前列。今年一季度,南京禄口国际机场旅客吞吐量增速达10.9%,位列全国22家千万级机场第三;一季度完成国际出港货邮量5851.1吨,同比增长38.49%。

　　当下世界经济,人口、财富和人才逐渐向全球最重要的城市集中,这些城市突出的特征是能实现与其他重要城市的无缝连接。经济学界取得共识,未来世界,城市连接性的重要性将超过城市的规模。航空无疑是当今实现连接的高等级路径,高等级的机场,就是城市硬核。

　　人流、物流实现高度集聚,远程快速进出,机场和油气管道、电网和光缆一样,越来越成为全球经济发展重要的基础设施,发挥着重塑未来的作用。目前全球各地的机场周围出现了越来越多的航空城,就是为了更加便捷地连接到全球市场和供应链中。

　　2015年,国家发展改革委、民航局联合发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,将临空经济区提升到前所未有的历史高点。

　　发展临空经济示范区,对南京而言,面临两大目标,即建设高等级的产业集群、打造高优化的服务平台。南京计划形成航空制造和航空快递两个千亿级的产业集群,并在跨境电商平台建设、保税政策等方面取得重大突破。

　　东南大学经济管理学院教授仇向洋认为,提高城市首位度和国际化水平是南京面临的重大挑战。从全球城市发展经验看,枢纽是一个城市发展的重要动力源,交通兴则城市强,国际性城市大多为枢纽型城市。南京地处“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大战略叠加区,具备空港、海港、铁路港三港联动发展非常优越的条件,尤其空港,最具备弥补南京国际化短板的潜力。

　　“通过临空经济示范区,嵌入全球供应链和创新链,是南京必走的路。”南京审计大学经济学院教授戴翔认为,随着新型科技、廉价资本和全球移民等因素的发展,全球化正在进入新的黄金时代,在各个领域呈现出深化和扩大化的趋势。经济全球化即便遭遇阶段性受挫,南京也一定要坚持在开放中发展。“方便抵达的城市,开会人家都愿意来。”戴翔说,高规格的会多,城市能级也就上来了。

　　南京将在机场周边建设聚集百万人口新城,引入高等级的城市配套,营造高品质生活氛围。这两年一些企业老总选择在机场周边置业。据国际惯例,靠近连通世界的窗口,相对容易实现保值增值。

　　释放8000万人次集散效应

　　2018年,南京禄口国际机场旅客吞吐量2858万人次,货邮吞吐量36.5万吨。按照南京临空经济示范区总体方案,到2022年,禄口国际机场旅客吞吐量超过4000万人次,货邮吞吐量达到60万吨以上;到2035年,旅客吞吐量超过8000万人次,货邮吞吐量达到140万吨;从区域枢纽成为国际枢纽,跻身全球机场50强。

　　8000万人次,比整个海南岛一年的游客还多。南京临空经济示范区要借助巨大的人流、物流,建设成为高端产业集聚区、开放合作示范区、产城融合试验区。

　　示范区的主体是“一核两翼”,南京禄口国际机场为“一核”,江宁和溧水两个片区为“两翼”。仇向洋认为,早些年机场之核的作用体现不明显,一是在航运业地位与江苏经济大省的地位不相匹配;二是机场和城市缺乏互动。 这几年禄口机场发展势头不错,自身定位也发生重大变化。在物理空间上,增加进出机场的快速通道;在对接其它交通方式上,设立南京南站城市候机楼,南京禄口国际机场260多条航线“无缝衔接”南京南站320对高铁列车,加上S1、S7、S9地铁直通机场,机场深度融入城市交通;在发展定位上,机场和地方合资建设大通关等项目,积极投身临空经济发展。

　　东部机场集团党委书记、董事长钱凯法认为,机场要做强做大航空主业,持续加大航线开辟力度,提升航空枢纽的发展品质。同时加快引进并做大基地航空公司,深化与具有全球影响力的大型网络化航空公司的合作,提升航空枢纽经济发展能级,打造南京空中国际门户。

　　钱凯法介绍,南京禄口国际机场发展利好不断,T1航站楼将于明年上半年全新亮相,未来将直接接入宁扬、宁马、宁宣黄等城际铁路,极大提升机场辐射力。南京禄口国际机场具备建设五条跑道的空间条件,在国内千万级机场是不多见的,这意味着南京能以突出的成本优势在航空市场上参与竞争。

　　据规划,80多平方公里南京临空经济示范区分为航空运营保障区(机场主枢纽)、航空装备制造区、航空综合物流区、临空高新产业区和临空高端服务以及特色社区这六大功能区。

　　在航空装备制造上,南京是继西安、成都和沈阳航空装备制造三大传统基地之外,罕有的航空装备制造重镇。示范区江宁片区集聚了以中航集团航空零部件企业为主的20多家航空制造研发类企业。南京空港江宁片区招商二局副局长夏黎明介绍,在C919大飞机中,70%的机载系统都是在南京临空经济示范区片区研制生产的。

　　5月10日,波音777客改货及航空发动机维修、改装项目签约落地临空经济示范区江宁片区引起广泛关注,该项目将改装15年左右的波音777客运机为货运机,仅需花费新飞机采购成本的20%—30%,市场潜力巨大,项目达产后,年产值预计不低于142亿元。

　　与南京禄口国际机场一河之隔的溧水,投入数亿元,西延道路,建成跨秦淮河大桥,伸入机场腹地,和机场联手,全面建设继首都机场大通关之后全国第二个机场大通关基地。据美国经济学家帕拉格康纳认为,通关条件减少一半,全球贸易提升15%,全球GDP将提升5%。

　　“溧水本是小板块,连上机场我们就直接面对全球市场。”溧水经济开发区管委会主任贾晨介绍,大通关基地将分散的海关、国检、税务等监管各部门集中,使运输、货代、报关、配送等环节相对集中,以降本提效。首批启动项目开发建设保税B型物流中心,智能化冷链仓储物流分拨中心及跨境电商交易与结算中心。

　　正在建设的会展小镇,会展面积达50万平方米,民航总局的适航审定中心,还有国检中心,我省本土航空公司——红土航空,以及普洛斯、天猫苏皖总部等一批高端航空物流大项目,西门子、银隆、恒天、宝能等10个省重点,近30个市重点项目,这些因空港而起的系列项目大幅拉升溧水的产业层级和城市能级。产自阿拉斯加的帝王蟹、北极甜虾,目前是从釜山运到大连,从大连转运浦东,再辐射长三角,时机成熟后,将由釜山直飞南京,南京及周边居民享受全球生鲜将更为便捷、实惠。

　　飞越体制的藩篱

　　在南京临空经济示范区获批前,全国已有12家国家级示范区,内陆城市西安、郑州等地,跑在了南京前面。

　　“不靠海不沿边,一条跑道飞蓝天。”这是郑州的口号。2018年郑州新郑国际机场旅客吞吐量2733万人次,位列全国第12位;完成货邮吞吐量51.5万吨,居全国第7位。同样临空经济发展较快的西安,提出“不沿海、不沿边,经济发展靠蓝天”,西安咸阳机场已跻身全球50强,2018年旅客吞吐量4465.37万人次,连通全球29个国家、53个枢纽和著名旅游城市。

　　郑州、西安临空经济示范区通过规划深度融合,空间充分保障,不遗余力保障机场发展,推动开辟“覆盖全国、联接全球”的航线网络,郑州航空港经济综合实验区用8年时间发展为地区生产总值达800亿元的产业新城,成为拉动河南经济发展的强劲引擎。

　　仇向洋认为,南京临空经济示范区与南京禄口国际机场还要在现有良好的合作基础上,进一步形成基础共建、资源共用的融合发展格局。

　　保税功能、跨境电商、体制,是南京做大临空经济的几大关键词。

　　在全国获批的14个国家级临空经济示范区中,南京示范区唯一不具备保税功能。9年前,郑州新郑获批综合保税区,具有保税加工、保税物流、口岸作业、综合服务四大功能;5年前,西咸空港保税物流中心获批,2年前,陕西自贸区空港功能区挂牌,具有“临空+保税+自贸+口岸”多重优势。

　　戴翔认为,江苏申报自贸区,没有将南京临空经济示范区纳入,是一大缺憾。正在申报的南京大通关保税物流中心,保税功能仅限于仓储B型,政策优势远不如其它示范区。

　　南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛提出,南京要注意临空经济示范区的体制障碍,“三个和尚”可能就没水喝,尤其要重视江宁、溧水两个行政区的协调统一。

　　郑州航空港经济综合实验区跨郑州、开封两市,管委会是河南省政府正厅级派出机构,由郑州市代管,拥有市级权限;而陕西西咸新区空港新城跨西安、咸阳两市,管委会是国家级新区西咸新区派出,由西安市代管;这两地的体制机制改革实现决策统一,能有效解决示范区内跨区域发展产业的矛盾和问题。

　　近年来,全国跨境电商发展迅猛,有的城市跨境电商进出口货值3年增加20倍。我国海淘用户规模超1亿人,跨境电商仍处于红利期。南京是国家跨境电商综合试验区,还未出台相关具体优惠政策,跨境电商经营主体有待加快引进培育。

　　诺贝尔经济学奖获得者迈克尔斯彭斯提出,如果没有资源、资本和技术的流动,尤其是跨境流动,那么经济的发展无法达到今天的程度。而明天的经济将更为依靠空中版图,建设临空经济示范区,南京开放的脚步要迈得更大。

　　本稿撰写:许雯斐 朱泉 颜芳