中国江苏网讯 连续两年，南京一号文的主题均聚焦创新名城建设，今年南京出台一号文——《深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》，把在创新名城建设中形成的好经验好做法，固化为制度，并针对性地加大了扶持力度，对现实存在的痛点，一一提出解决之道，其中多条政策摆脱惯性做法，注重市场化支持方法，财政支持比去年增加17%，注重实际，一发布即引发关注。

　　新型研发机构主体拓展

　　政 策 支持龙头企业牵头建设新型研发机构，各参与方协商确定持股比例。支持新型研发机构集群发展，紧扣产业地标等重点方向，组建专业领域产业技术研究院，组织共性技术攻关和产业战略咨询，建设公共技术服务平台、工程化研究平台和概念验证中心等，根据年度绩效评价，最高给予500万元支持。

　　解 读 建设创新名城，发展新型研发机构是南京一大突破口，南京新型研发机构的特点就在于强调科研团队持大股，激励导向明确。今年，在深化校地融合的基础上，深化政策，以吸引更多龙头企业、跨国公司、创投机构等全面参与，发挥各类主体的积极作用，力争全年新增备案新型研发机构100家以上，新增孵化引进企业2000家以上。同时，南京推动新型研发机构“质”的突破，支持机构开展各种技术合作，完善现代企业制度，对其聘用的职业经理人，根据绩效给予奖励。

　　对科创型企业普发创新券

　　政 策 打造“科创企业森林”，对进入省高新技术企业培育库的科技型中小企业，在享受研发费用加计扣除基础上，按市税务部门认定的企业上一年度研发费用的10%给予一次性奖励。对经省认定的技术先进型服务企业，一次性给予50万元奖励。对首用首保目录内创新产品采购人，分别给予一定风险补偿、保费补贴。

　　解 读 南京狠抓科技企业培育，推出普惠支持政策，不仅对 “顶天立地”大企业大力扶持，对“铺天盖地”的中小企业、“改天换地”的传统企业同样支持。新一号文明确提出打造“科创企业森林”，加强对企业研发费用奖励、创新产品推广应用扶持，并面向初创期科技型企业普惠发放“创新券”，用于购买科技服务。

　　拿高薪就是人才

　　政 策 各类市级人才计划，逐步从评审制转向以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的综合评价体系，高层次人才经济贡献奖励扩大至科技型企业。加大对“中间类”人才的支持力度；将企业博士的安居租赁补贴提升至每月2000元。试行“先租后售、租购并举”的安居方式。

　　解 读 此次南京改革人才评价主体意义重大。是不是人才，是怎样的人才，不是评审出来的，年薪50万，100万就是人才，风投愿意给你钱，上了知名的榜单，就是人才，这就是人才评价的市场化导向。将人才薪酬评定和政策激励范围，覆盖到独角兽、瞪羚、高新技术企业培育库等高成长性企业，调动企业“高薪聘才”的积极性，并扩大市场评价多元路径，探索引入“创新经历”评价，针对性地选拔那些有丰富科创经验的领军企业高管人员，支持开展裂变创业、接续创业；探索引入“创新预期”评价，对研发投入、专利申请等达到科技型中小企业、高新技术企业认定标准的人才项目，给予重点关注支持。南京通过这些改革举措，切实把市场化评价的风向标树立起来，让每位人才都能在南京获得才尽其用、用当其时的事业舞台。

　　企业贷款引入保险

　　财政补贴保险公司

　　政 策 对支持小微企业创新、符合条件的天使投资自然人，给予在宁年度投资额5%、最高200万元奖励，并建立风险补偿机制。支持保险资金参与创新创业，给予投保贷款保证保险的初创期、成长期科技型企业50%保险费补贴，对试点保险公司按照当年新增保证保险撬动贷款规模给予1.5%补贴。

　　解 读 市级科技创新基金作为母基金，引导社会资本合作成立天使投资子基金，为基金管理机构募资提供增信支持。初创期、成长期科技企业贷款，可向试点保险公司申请小额贷款保证保险进行增信，试点保险公司与合作银行审核同意后发放贷款，未来贷款发生风险时，保险公司与银行按约定进行风险分担，市财政对试点保险公司按当年新增保证保险撬动的贷款规模的1.5%给予补贴。市级产业和创新发展基金将引导设立一批产业并购基金，首期目标总规模10亿元。产业并购基金重点协助科技型企业加大对产业上下游及横向的并购整合，助力创新创业企业实施对创新资源的并购。

　　鼓励引入国际创新资源

　　政 策 实施国际创新合作计划，设立政府间研发合作资金，建立国际创新合作目录，争取建立国别合作创新园区，对在宁举办国际组织的高水平学术研讨活动，最高一次性给予50万元补助，定期或永久在宁举办的，三年内可每届给予经费支出30%、最高50万元补助；对承担创新类国际组织委员会秘书处、分技术委员会秘书处及工作组工作的企业或社会组织，经认定可分别最高一次性给予100万元、80万元和50万元资助。打造国际创新合作中心。建立国际创新顾问制度。举办南京创新周，打造综合性创新资源国际对接平台。

　　解 读 2019年将成为南京“国际化元年”，南京的目标是要建成有国际影响力的现代化城市，在科技创新领域要调动一切可以调动的力量，积极引进国际创新资源，跟踪全球最新创新成果，主动与一批创新大国、关键小国建立长期稳定合作关系，设立政府间研发合作资金、建立国别合作创新园区，加快建设海外协同创新中心，离岸科技企业孵化器，使南京直通全球创新最活跃地区。