1.01万平方公里广袤土地处处绿意盎然、景色宜人，是天然氧吧;市域四分之一面积都是水，四河穿城、五湖镶嵌，是一座漂浮在水面上的城市;具有2200多年的建制史，创造了璀璨的文明，留下了丰富的历史遗存遗迹……2018年1～6月份累计接待境内外游客1636万人次，实现旅游业总收入205.1亿元，同比分别增长11.8%、17.3%。

　　航拍白马湖 刘丰源 摄

　　今年年初，淮安市委、市政府召开全域旅游发展工作会议，研究部署今后三年全市全域旅游发展新任务，要求多部门联合行动，以战略眼光迎接全域旅游澎湃春潮，以系统思维勾勒全域旅游魅力画卷，持续打响“游在淮安”品牌，不断增强旅游业发展的驱动力、创新力、竞争力，将淮安打造成长三角地区乃至全国知名旅游目的地城市。

　　攻坚全域旅游，宏伟蓝图正迈向现实画卷

　　自2017年以来，围绕全域旅游发展新方向，淮安站在“全域”的高度统筹谋划，不断完善丰富旅游载体。2018年4月10日，淮安市委市政府召开全市旅游发展会议和全域旅游发展工作会议，成立了由市委书记和市长任组长的“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组，出台了《淮安市国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》《淮安市全域旅游发展三年行动方案(2018-2020)》《淮安市推进全域旅游发展奖励办法》等文件，市委书记姚晓东分析了加快全域旅游发展的形势机遇，指明了具有淮安鲜明特色的旅游业发展路径，部署了推进全域旅游发展的具体举措。

　　姚晓东表示，加快全域旅游发展，其力已聚、其势已成、其时已至。全市上下要真抓实干、锐意进取，努力把全域旅游的宏伟蓝图和美好愿景变成淮安大地上的现实画卷，为淮安谱写新时代崛起江淮精彩篇章作出新的更大贡献。

　　淮安围绕全域旅游发展新方向，一张蓝图呼之欲出，全市“一核两圈五板块”全域旅游发展格局初步形成。“一核”即市区历史文化休闲核;“两圈”即环洪泽湖旅游圈、环白马湖旅游圈;“五板块”即运河文化体验旅游区、西游主题乐园旅游区、盱眙森林静养旅游区、金湖水乡逸养旅游区、淮涟田园颐养旅游区。

　　旅游发展，项目为王。近来，淮安市加快建设运河旅游度假区、古淮河西游记文旅区、白马湖生态旅游度假区等三大市级平台，同时加快推进盱眙天泉湖、美丽蒋坝、金湖水上森林等重点项目建设。旅游品牌打造捷报频传。2016年以来，涟水五岛湖旅游区、今世缘旅游区、金湖荷花荡景区、西游记文化体验园▪龙宫大白鲸世界获批国家4A级旅游景区，全市7个县(区)均拥有国家4A级景区，运河旅游度假区、白马湖生态旅游度假区创建通过省旅游局、住建厅、环保厅审核考评。

　　全域共建，全面发展。淮安着力推动旅游业与其它产业融合发展，通过“美丽乡村+旅游”“新型城镇化+旅游”“生态文明+旅游”“环境整治+旅游”“文化传承+旅游”等的融合，加速形成以沿黄河故道、沿洪泽湖古堰为代表的乡村旅游产业集聚区，以淮扬主题宴、洪泽湖三鲜、盱眙小龙虾等为串联的河湖美食产业链，开发旅游演艺、文化创意街区、文创旅游特色商品等文化旅游产品，引领和带动旅游产业链拓伸、产业面延展。

　　深化改革创新，激发旅游发展活力

　　自被国家旅游局列为首批国家级旅游业改革创新先行区以来，淮安高度重视，认真贯彻落实全国旅游发展“515战略”和“建设美丽江苏”要求，紧紧围绕全面建成小康社会和全面建设苏北重要中心城市两大目标，坚持以深化改革为主题，以体制机制创新为主线，加快推进旅游业的转型升级、提质增效和供给侧结构性改革，激发了旅游业发展的强大活力。

　　以体制机制创新先行先试为重点，在充分调研的基础上制定了《关于促进淮安市旅游业改革创新发展的实施意见》，将改革创新工作细化为9大项46小项的改革创新任务。在县区层面，涟水县单设了旅游局，人员配置由2人增加到8人;金湖县成立旅游管理办公室;洪泽区结合纳湖入城，筹划成立洪泽湖旅游区管委会;盱眙县成立天泉湖镇，与铁山寺国家4A级景区、天泉湖省级旅游度假区实现镇区合一。在景区方面，里运河文化旅游度假区、白马湖生态旅游度假区、古淮河西游记文化旅游区分别设立了相应的旅游集团;乡村旅游区创建纳入全市农业工作考核体系。

　　以旅游供给侧结构性改革为引领，着力提高旅游资源开发和旅游项目建设效率和效益。成立市旅游资源规划开发评定委员会，组织行业专家，开展资源保护、规划、开发等评定工作。出台《淮安市旅游资源管理办法》，对全市旅游资源进行普查、调研、评估与分类，并形成数据库，实现科学管理、有序开发。

　　开辟“心境”，为旅游注入文化之魂

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。淮安是全国历史文化名城，具有名人文化、红色文化、西游记文化、以大运河为中心的水文化以及淮扬菜文化等丰富的历史文化资源。淮安市坚持挖掘地方特色文化资源，不断推动淮安传统地域文化绽放新采，抢抓大运河文化带建设、“一带一路”等国家战略机遇，挖掘淮安作为周恩来故里、吴承恩故乡和《西游记》创作地品牌优势以及淮安作为“运河之都”的厚重历史，着力将文化元素注入周恩来故居、周恩来纪念馆、里运河文化带建设、西游记文化产业园建设等重大旅游项目，深度厚植淮安最为重要旅游目的地的文化底蕴，为全域旅游发展提供了强大的价值支撑。

　　在推进全域旅游的过程中，淮安充分发挥“绿水文”的优势，天泉湖旅游度假区、洪泽湖旅游度假区、运河旅游度假区、白马湖生态旅游度假区为代表的项目将休闲文化发挥得淋漓尽致，而洪泽蒋坝河工小镇、盱眙天泉湖星空小镇、金湖荷韵小镇等旅游风情小镇则把人带入了浓浓的乡愁之中。淮安着力打造新型旅游产品“盱眙龙虾”“洪泽大闸蟹”“金湖蒿茶”“淮安茶馓”“非遗蛋雕系列”“西游天团”等具有淮安特色的伴手礼甫一亮相，就带有淮安的饮食文化和民俗文化的烙印。

　　淮安水上立交 张和生 摄

　　全面推进八项工程，奋力谱写崛起江淮旅游新篇章

　　随着旅游改革的深化，全域旅游的不断推进，淮安市顺势推出了旅游发展的八项工程，切实增强旅游业的驱动力、创新力和竞争力，逐步把旅游业发展成为繁荣淮安的支柱产业、宜居淮安的绿色产业、安康淮安的富民产业和文明淮安的幸福产业。

　　推进体制机制创新工程，探索建立与全域旅游发展相适应的一个体系、一个集团、一部条例、一套制度“四个一”发展机制，强化旅游综合监管能力，激发旅游发展活力，规范旅游市场秩序;推进旗舰产品培育工程，建成西游记文化体验园、中国漕运城、华强方特主题乐园三大核心项目，实施“1234567”品牌创建战略，将淮安打造成独具生态文旅水城魅力的长三角地区知名旅游目的地;推进乡村旅游富民工程，发展颜值经济、过夜经济、月光经济和后备箱经济，助力乡村振兴;推进产业融合发展工程。激发“旅游+”产业融合活力，通过“+旅游”形成地方经济消费新燃点、旅游业态新模式;推进公共服务完善工程，构建三大旅游集散体系，开展新三年“厕所革命”，建设智慧旅游体系;推进旅游要素提升工程，做好食尚淮安、夜宿淮安、乐购淮安、愉悦淮安文章;推进品牌形象推广工程。

　　举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。淮安加快全域旅游发展，其力已聚、其势已成、其时已至。淮安上下正以时不我待的精神状态、舍我其谁的担当品质，真抓实干、锐意进取，努力把全域旅游的宏伟蓝图和美好愿景变成淮安大地上的现实画卷，向着把淮安打造成长三角地区知名旅游目的地的目标迈进，谱写淮安新时代崛起江淮旅游发展的新篇章。

　　作者：虞启忠 颜晓彤