2018年10月16日是第38个世界粮食日。今年世界粮食日的主题是“努力实现零饥饿”,我国的粮食安全系列宣传活动主题是“端牢国人饭碗 保障粮食安全”。这一主题,有深刻的背景考量和长久的指导意义!
粮食安全,一刻也不能松懈
近些年,我国粮食连续丰收,粮食综合生产能力稳步迈上新台阶,粮食供给能力不断提升。有人便说,近年来部分主粮品种不是出现阶段性供大于求了吗?粮食库存不是大幅增加、甚至出现仓容紧张问题了吗?为什么还要强调粮食安全?当前粮食市场的确供应充足,但这是多年来常抓不懈的结果,来之不易,必须珍惜。更重要的是,我国粮食安全仍然存在隐患,特别是从长期看面临严峻挑战,粮食生产增长后劲不足,不稳定不安全因素日渐增多,国际粮食贸易不确定性加大,一旦有所松懈,粮食市场就有可能出现较大波动。保障国家粮食安全始终是头等大事,我们要居安思危,吸取历史教训,端牢国人饭碗,保障粮食安全。
首先,国情决定了保障粮食安全的任务艰巨。作为拥有13亿多人口的大国,粮食安全任何时候都不能轻言过关,如果我们的饭碗不牢牢端在自己手里,一旦出现风险,没有谁能帮得了。我国粮食安全的保障基础尚不够稳固,主要表现在总量有缺口、结构不平衡和品质不适应,最突出的是植物油脂、饲料的植物蛋白供给严重不足。在耕地不可能增加、科技带来的粮食增产需要一个长期过程的前提下,我国粮食生产和供应会一直处于紧平衡状态。
其次,事实告诉我们,粮食安全不是高枕无忧。从国内玉米、稻麦等主要品种来看,分化趋势较为明显。前几年,玉米曾出现一轮较为明显的价格下跌行情,随着种植结构调整力度的加大,3年来全国已累计调减4700多万亩,玉米产量从高位回落。由于近两年玉米加工产能快速扩张,市场需求旺盛,价格上行预期增大,库存消化进度加快。专家分析,去年以来国内玉米当年产需又开始出现缺口,明后年供求形势可能逆转。除了玉米,稻麦的需求矛盾也在缓解。为激发市场活力,国家连续下调稻麦最低收购价格、降低拍卖底价,不少地方种植结构调整优化,不同品质稻麦价格出现分化,粮食去库存效果明显,原本仓满为忧的状况已经得到缓解。
第三,群众对粮食安全提出了更高的要求。从粮食生产看,近年来,我国粮食在产量保持较高水平的同时,结构性矛盾凸显,不同的品种间,供过于求和结构性供给不足并存。从粮食消费看,人民群众的需求正在从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”跃升,但绿色优质粮油供给不足,流通效率偏低,服务水平不高。
江苏是粮食生产大省,尽管人均耕地仅0.86亩,由于科技支撑力度大、机械化程度高,仍实现了口粮自给有余,江苏生产的优质粮食销往上海、浙江、福建、广东等粮食主销区。但必须清醒看到,自给有余的是口粮,总体来说,江苏与全国粮食安全状况相似,品种间结构性矛盾突出,玉米、大豆等饲料用粮以及食用植物油缺口很大,必须依靠省外采购或进口解决,从长远看,保障粮食安全任务艰巨。
习近平总书记反复强调,保障国家粮食安全是一个永恒课题。中共中央、国务院最近印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,持续巩固和提升粮食生产能力。
粮食安全,要理直气壮地抓
从江苏今年夏粮收购情况看,市场活力明显增强,但也存在一些问题;即将到来的秋粮收购,可能会出现一些新的问题。
受农资价格以及用工费用上涨等因素影响,小麦种植成本增加,加之收购价格不及上年,小麦种植收益有所下降,从前期的调查来看,农户的种粮意愿有所降低。今年粳稻最低收购价比去年每500克降低0.2元,种粮效益进一步减少,可能进一步弱化农户的种粮意愿。
由于多年来粮食连续丰收,部分地区还出现仓容紧缺的问题,不少人出现这样的想法:反正粮食供应绰绰有余,种粮的比较效益又低,抓不抓粮食生产就无所谓了,因而对种粮农民的扶持力度有所削减。这种想法和做法是错误的,只看到眼下,没看到长远;只看到本地,没看到全国。
之所以必须理直气壮地抓好粮食安全工作,是基于以下事实——
粮食增产后劲乏力。改革开放以来,中国的城镇化进程开始加速。在此过程中,大片良田被占用。2017年全国粮食播种面积16.83亿亩,比2016年减少1222万亩,下降0.7%。此外,尽管粮食连年丰收,但大量农村劳动力转移就业、进城务工,真正种地的人口越来越少;农业兼职化、农民老龄化、农村空心化状况越来越严重。许多地方留乡务农的大都是妇女和五六十岁的中老年人,有人称之为“3860部队”。由于农村种田人口的严重匮乏和减少,粮食连续丰收的趋势难以持续。
还必须看到的是,粮食进口不断创新高。从2003-2017年,中国粮食总产量连年增长,但进口量也在不断攀升,进口依赖程度在加深。众所周知,粮食产量增长多少是有很多因素制约的,而粮食消费则随着人口的增加和居民生活水平的提高,在刚性增长。2002年至今,国内粮食进口量增长800%;2017年中国粮食总产量约6.18亿吨,粮食进口总量超过1.3亿吨,同比增长13.9%,其中稻米和大豆进口量继续保持全球第一的水平。粮食产量与国内需求相比,仍处于产不足需状态。随着我国工业化和城镇化的快速推进,粮食安全所面临的挑战愈发严峻:工业发展和城市扩展对土地的刚性需求不可逆转,人民群众对粮食和农产品品种质量的需求逐步升级。长此以往,未来中国粮食供需缺口还将继续扩大。
正因如此,保障国家粮食安全是一个永恒课题。在中国从传统农业向现代农业转型的过程中,更要将粮食生产与粮食安全问题摆在转型升级首要位置,将粮食生产与农业现代化有机结合,同时注重耕地保护、注重农业科技、注重制度创新,端牢国人饭碗。
粮食安全,江苏一直紧绷着的弦
对于粮食安全问题,江苏省委、省政府高度重视。
按照中央一号文件要求,经省委常委会讨论通过的《江苏省粮食流通安全条例》列入省人大常委会2018-2022年立法规划正式项目。目前省有关部门正在抓紧开展立法文本起草工作。
国家发改委、国家粮食和物资储备局、农业农村部等11部门联合印发《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》后,省粮食局结合当前粮食安全新形势、新要求,对6个方面14个重点考核事项进行细化,以增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实保障措施等。
针对当前粮食收储制度改革加快,粮食收购市场化程度不断提高的形势,省粮食局科学研判秋粮收购的特点和问题,突出重点、深入一线、主动作为,创新监管方式,对各类收购主体执行国家收购政策、收购秩序、收储安全等情况开展检查指导,严格督促收购企业执行国家质价标准,严防发生压级压价等坑农行为,认真做好政策咨询和投诉举报查处工作,规范市场秩序,切实保护农民利益,维护好粮食流通稳定发展大局。
为摸清底数、掌握实情,国家决定明年开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查,年前先期在部分省份开展试点。省粮食局按照试点清查的有关要求,采取“双随机”方式,选择部分市县进行试点清查,坚持问题导向和底线思维,深入排查发现问题隐患,压实责任,堵塞漏洞,整改问题,为迎接明年全国大清查完善方法、积累经验、打好基础。
粮食安全,人人都要关心和支持
我国以不足全球10%的耕地养活了世界1/5的人口。从理论上来说,我国的粮食非常宝贵,全社会都应该特别爱惜粮食。然而,事实上,由于人们近些年来过惯了丰衣足食的日子,爱粮节粮意识淡薄,我国粮食浪费数量惊人,有专家估算,全国每年浪费食物总量折合粮食约500亿公斤,相当于全国粮食总产量的近十分之一!
按照人口比例计算,我省每年浪费的粮食达25亿公斤,相当于300万亩耕地上产出的粮食!300万亩耕地是什么概念?目前我省一个中等产粮县(市)的粮食种植面积为50万亩左右,这就等于说,全省每年浪费掉的粮食是6个县(市)的粮食总产出!
有人可能会怀疑,全国13亿多人口,按照专家估算出来的浪费粮食数量,人均一年要浪费30多公斤粮食?我们每天倒掉的剩饭有这么多?这怎么可能呢?
确实,造成粮食浪费的环节很多,田间收获、运输流通、储存保管和消费中都会出现浪费,但主要在消费环节。尽管每个人每天直接食用的粮食数量不是很多,不过,鸡鸭鱼肉等副产品,哪样不是需要用粮食转化而来?到餐厅、饭店去看看,去学校和机关食堂看看,多少餐桌上剩下没有吃完的甚至没有动过筷子的鸡鸭鱼肉?多少没有吃完的米面被倒进泔水缸?
每一粒粮食中,都有农民的汗水;每一粒粮食,都关乎粮食安全。减少损失浪费,是保障粮食安全的重要措施。因此,如果每个人都珍惜每一粒粮食,就是在为国家粮食安全做贡献。
