为方便向各街巷的社区点提供助餐,南京一中标社会组织4年前订购了近百辆电动三轮车,并实施改装加篷,一辆车可以提供两到三个社区助餐点老人的餐饮。但最近一段时间,交警部门加强对改装加篷电动三轮车上路的监管执法,送餐车屡遭拦扣,不得不安排两轮电动车送餐。由于承载量有限,耽误老人用餐时间也影响口感,老人频频拨打12345投诉。送餐方表示,助餐是政府福利事业,电动三轮已经开了两年,如果升级面包车,一来需要雇用司机增加成本,二来缺少灵活性也会造成延误;民政部门表示:目前情况下,为老人助餐是刚需,遵守交通规则是前提。

　　扬子晚报全媒体记者 董婉愉 文

　　送餐困境

　　送餐车屡屡被拦,老人抱怨饭菜冷

　　“这已经是本月我们被拦扣的第五辆车。最近我们准备了一些电动车给老人送餐,但你知道,这车两边的口袋能放的东西很有限,已经有很多老人批评了。”上周五,在南京中央路靠近傅厚岗处,又有两辆改装电动三轮车被鼓楼交警扣拦。立即赶到现场的送餐负责人常松林赶紧实施第二套方案:新购置的几十辆电动车补位,在后座处两侧增加了类似“饿了吗”那样的帆布兜。

　　记者看到,几位助餐工作人员将当天的六菜一汤再重新分装到三四辆电动车上,有千张卷肉、红烧土豆、红烧肉烩豆腐皮、茭白榨菜肉丝和清炒豆芽等。“炒菜还好,汤要分装运送真不容易。”分装的唐师傅告诉记者,每辆三轮车饭餐在250—300份之间,供应三四个助餐点,而两轮电动车装完至少需要五六辆,人员成本先不说,最近因为送餐出麻烦,老人很多怨言,还有不少打12345政府热线投诉,说饭菜冷了、时间延误等。

　　“民政,公益,助餐,为民”,记者看到,每辆改装三轮上都有统一标识。现场执行拦扣的鼓楼区交警五大队交警也有苦衷:私自加装改造的带篷电动三轮车没有牌照,肯定是不能上路的。虽然明白这样的送餐车也是在帮助政府部门解决民生实事,但交管部门有自己的执法依据,不能让无牌车上路。

　　民生服务盈利少,换面包车成本高

　　2013年,为了让老人在家门口能吃上饭,南京市民政局开始启动推进社区助餐点建设。第二年,经过公开招标,具有规模餐饮企业背景的社会组织“南京携才居家养老服务中心”(民办非企业)中标,以中心厨房配餐方式,先期在鼓楼和原下关区诸多社区助餐点进行配送。每天上午10:30前,该组织包括中央厨房在内的6个助餐中心,向鼓楼区69个助餐点同时配送,每天仅鼓楼区的送餐总数就达5000份,该组织2017年在全市送出345万份饭菜,每份饭菜根据民政部门的指导价,只维持在5.5—7元。

　　常松林介绍,政府在助餐上的补贴目前主要针对75岁以上及五类困境老人,助餐更多是社会福利事业,赢利的空间并不大。“这些年政府补贴与助餐成本基本持平,我们开通的家庭菜园——在农村与农户建立农副产品和蔬菜养殖基地,为老人提供增值服务。”或许这也是常松林在助餐上能够坚持4年多的原因。

　　为节省成本,且考虑助餐点多半位于小街巷,南京携才居家养老服务中心当年一次性购置80多辆电动三轮送餐车,经过加篷改造,每辆车花费4000元左右。

　　“也考虑过面包车,除了司机薪资的成本负担,高峰期路堵是常事,每天饭菜出炉后必须争分夺秒,确保每一个点上的饭菜都是热的、可口的。”常松林向记者出示他们在江东街道的送餐路线图,仅这一个街道就有19个送餐点。他说加装改造电三轮,也是基于在江北某园区的启发:偌大的创业园区,每天中午就是依靠电动车挨站送餐。然而他忽略了,同样是无牌车,人家是在园区,而他们则要上路。

　　让常松林不解的是,当时民政部门推出助餐服务时各方都很支持,各区也积极邀请他们承接助餐任务,更何况自己的改造加篷电动车确实跑了两年多没有任何阻拦,为什么现在不行了呢?

　　难题待解

　　民政部门

　　情与理冲突 各区可自己想办法

　　眼下鼓楼区每天上下午共5000份饭菜在运送途中遭遇到麻烦,作为该项民生工程的倡导者和推广者,南京市民政部门如何看待?“政府部门要做的是出台政策、制定规则,市场的事必须交给市场。”南京市民政局社会福利和慈善发展处相关负责人表示,很多诉求也反映到他们这里,但是法治社会下每个人都应该遵守法律,情与理出现冲突了,各区可自己琢磨出路。

　　循着该负责人的思路,记者采访了南京南郊某区民政部门的一位相关负责人,“我们没有出台对助餐车一路绿灯的文件,但确实与交警部门表达过,对于有民生需求的,尽量网开一面,能不阻拦便不阻拦。”据悉,该负责人还在争取将这个内容形成报告,提交到区长办公会专题讨论。记者也了解到,目前确实也有一些特殊的尤其是民生需求呼声很高的车辆,经过市区相关部门的讨论通过后,予以上路。

　　交警部门

　　理解送餐需求

　　但无牌车肯定不能上路

　　中国江苏网讯(记者 郭一鹏)“无牌车不允许上路,就算这些车是为了给老人送餐,也要符合道路通行规定,这也是对自己和其他交通参与者负责。”交管人士在接受记者采访时表示,根据《道路交通安全法》规定,车辆经公安机关交通管理部门依法登记后,方可上路行驶。而只有在国家工信部《车辆生产企业及产品公告》准入范围内的车辆,车管部门方可允许登记牌照。

　　鼓楼区五大队路面执勤交警表示,送餐电动三轮车和此前严查的老年代步车很相似,在电动三轮车上加装厢体。“两者存在相似问题,如安全性能不稳定,在车速快、转弯急情况下,往往会导致车辆侧翻;车辆安全技术无法得到有效确保,易埋下道路安全隐患。”他说,按照规定,这些车辆被扣下后还要进行鉴定看是否属于机动车范畴。一旦被确定为机动车,驾驶人将面临多项处罚。比如,无牌上路,罚款200元记12分;如果驾驶人没有驾照,还将面临无证驾驶的处罚。

　　交警提醒,给老年人配餐,可以选择符合规定的车辆,比如封闭式面包车。“我们能理解相关送餐组织的需求,可不管如何,遵守道路通行规定是必须的,也是首要前提,毕竟道路通行安全涉及方方面面,不能有丝毫的放松。”