中国江苏网讯 春节将至， 涟水县梁岔镇费庄村，村民拆迁安置小区施工现场一派火热场景，一幢幢住宅楼正拔地而起。村庄内外，“田成方、路成框、林成网、灌得进、排得出”，这是涟水县在经济薄弱村实施整村推进土地整治项目，积极盘活农村闲置低效建设用地，引导人口有序转移和产业有效集聚，促进农村产业转型升级，带动贫困群众精准脱贫的一个缩影。

　　涟水是人口和土地资源大县，也是省定贫困县。当地农村建设用地资源闲置、浪费现象严重，农村户均宅基地近2亩，全县村庄空心化平均在30%，最高达到60%。全县建设用地总量46万亩，而农村居民点就占到80.17%，达36.88万亩。

　　“涟水发展的最大空间在农村，最大资源在土地。”涟水县委书记王向红表示，要在精准脱贫与乡村振兴上彰显“涟水特色”：实施整村推进，将零散庄台拆并，解决耕地碎片化问题，推进农村人口进入城镇或相对集中居住，推进土地资源节约集约利用，加快经济发展转型，促进城乡融合发展、集约发展。

　　早在2016年，涟水县就立足富民强村，从农村宅基地闲置多、生产生活条件差、危旧房比重高的扶贫片区入手，探索实施“整村推进+高标准农田建设+特色田园乡村”项目。在实施中，他们充分尊重村民意愿，坚持“两个90%”，即愿意搬迁不达到90%的不实施，愿意土地流转不达到90%的不实施。在补偿标准上，就高不就低，确保群众利益不受损，对贫困群众进行兜底安置。倡导货币化安置，推动宅基地有偿退出，既减控建设用地和农村闲置低效用地，又有效消化县城、集镇存量商品房，促进了城乡用地结构优化和土地节约集约利用。

　　“实施整村推进后，村里多了不少增收途径。”2016年率先实施整村推进土地整治的省定经济薄弱村费庄村，成效显著。副镇长周健康掐着手指如数家珍：按当地土地流转每亩830元，村里每亩提取30元管理费，全村流转2000多亩，原宅基地复垦和废沟废塘平整新增耕地600亩测算，村集体仅土地流转一项每年就有50多万元收入。村里的新建小区已有光伏投资商预定租用屋顶，28幢住宅楼的屋顶已经被全部预定。此外，村居集体还能从小区建设的公共设施租赁中获取收益。

　　“政府实施整村推进项目的初衷就是让贫困群众脱贫，过上好日子，让生活变得更美好，让薄弱的村集体经济更强大起来。”省委驻涟水县帮扶工作队队长、涟水县委副书记孙国君表示。

　　到2020年，涟水县计划实施整村推进项目27个，共计搬迁19049户，预计新增耕地35138亩。“农村闲地变沃土、农村旧貌换新颜，休眠资产正转变成财富‘活泉’。”涟水县国土资源局局长祁鹤峰说，如果按20%实施整村推进土地整治，全县可复垦新增耕地近8万亩。

　　搬迁安置、土地平整、基础设施建设等，钱从哪来？涟水县创新思路，将资源变资产，通过整村推进项目产生的城乡建设用地增减挂钩指标，除用于自身发展外，在省国土资源厅的支持下，将结余指标进入省级交易平台筹措资金数亿元，较好地解决了脱贫攻坚的资金短缺问题，也为乡村振兴筹措资金找到了一条可行的路子。

　　整村推进土地整治后，农民从土地束缚中解放出来，原零散、碎片化的土地形成集中连片，有力推进了当地农业结构调整，促进了农业适度规模化经营，培育形成了各具特色的农业发展亮点，加快了现代农业园区的崛起。大东镇施洼村刘庄组的曹永青是农机手，看到外村人纷纷回村里包地，心里热乎乎的，也跟村里签订了土地流转协议，准备发展150亩稻鸭混养。去年以来，全村包地50亩以上的种粮大户已有11户。大东镇镇长汪树安告诉记者，全镇土地流转占比已达到30%，“一村一品”的特色农业发展格局正逐渐形成。红窑镇夏楼村利用当地悠久的人文历史和传说，流转1500亩土地，精心打造金鸡坨生态农庄，尚在试营业阶段，品牌效应就已显现，去年国庆假日期间，游客达到五六万人次。在陈师镇，土地整治后形成了12000亩连片耕地，吸引了国内十多个老板抱团投资种植中草药材，增加了当地农民的工资性收入。留守在家的村民都被村里组织起来成立了劳务服务队，哪个地方需要帮工，只要一个电话，谈好工钱，人就来了。“岁数大了，在家还能照顾家庭，一年苦个2万元没问题。”陈师镇高庄村张庄组64岁的村民张吉高开心道。

　　记者 丁亚鹏