盐城何以跻身全国最不拥堵城市三甲

　　打造不堵之城，要用“绣花功夫”

　　10月4日，家住盐城市区农民街的王金兰与家人共度中秋。就在6天前的9月28日，43岁的王金兰心跳骤停，市中医院120急救车赶到时，她已四肢厥冷，瞳孔散大。随车医生陈晨一路为其做心肺复苏。“9：57出车，10：07到现场，10：14进医院，整个过程17分钟，比医院交通治安整治前快了4分钟，正是这宝贵的4分钟，为王金兰抢得生机。”陈晨说。

　　城市不拥堵，生命通道畅。今年，盐城警方针对群众反映强烈的城市交通短板，以整治市实验小学、第一人民医院、紫薇花园、迎宾路、宝龙商业中心等城市堵点乱点为突破，实施“一校、一院、一区、一路、一场”的城市治理“五个一”工程，以治标推动治本、区域整治带动全域治理，巧用“绣花功夫”打造不堵之城。今年二季度，高德地图发布中国100个城市拥堵排行榜，盐城成为最不拥堵的3个城市之一。

　　“秉持善治理念，把人民群众对畅通的需求放在首位，立足整体抓局部，抓好局部带整体，完善治理体系，提高治理能力，努力推进城市治理现代化进程。”盐城市副市长、公安局局长王巧全说。

　　畅通“微循环”，3分钟变半分钟

　　“过去救护车开进医院，最快3分钟，但更多时候是进不来，急救病人眼睁睁地被堵在院门口。现在生命通道被彻底打通，救护车进院时间缩短为半分钟。”被盐城市公安局交警支队二大队一中队中队长左元庆称为“生命通道”的，是盐城市第一人民医院急诊楼前划着绿色标线的区域。

　　就诊患者、住院病人、医院员工……盐城市第一人民医院的日均人流量达2万人次，而医院内停车位仅有500个，加上销售鲜花水果的摊点占道，医院门前变成集贸市场，“堵”成了这家有着70年历史的三甲医院的通行“痛点”。

　　挤不出更多空间的老医院，该如何为生命让行？在医院门诊楼前，两侧非机动车道的停车位已全被铲除，路牙刷了黄漆：此处不能停车。医院保卫处处长高嵩说，铲除停车位，病人不用在汽车缝里钻。对住院部等几处关键地段，车辆严禁调头，即停即走。另一方面，医院向附近学校租借空置车位，员工将车停到学校，把院内仅有的车位腾给病人家属。

　　“车在进院前百米处，就可看到停车导流牌，引导外来车辆前往附近商业区停车。”市公安局巡特警支队二大队民警高鸣说，公安牵头，多部门联手重构管理区，将门诊、急诊前区域设为特管区，优先保障急救车辆进入；住院部周边设为严管区，按车位数严控车辆进入，化被动管理为主动提示；商业中心等周边区域划定为辐射区，设定指示牌引导外来车辆停放。远端分流、近端疏导，循环畅通，治安乱象明显改观。“一院模式”被复制到市中医院，生命通道让急救病人第一时间得到了救治。

　　道路资源是城市交通最大的需求。每到放学，盐城市实验小学校长雷燕难免感慨：1.7万名师生及家长同时涌在校门口，堵是必然的，但自从校园周边设置了500米学生专用安全通道，并推出限时单行、错时放学、同向分流等流量控制组合拳后，“微循环”系统畅通——上学，学生下车沿安全通道入校，家长即停即走；放学，学生东西向分流，不交叉，不滞留，拥挤变为有序。雷燕说：原先放学要半个小时，现在一个学生从出校门到离开学校仅用时3分钟左右。

　　向科技要警力，智慧交通 “四两拨千斤”

　　道路是城市交通的“毛细血管”，道路通则“筋舒血活”。迎宾路连接新老城区，长达5公里，是城市道路的典型缩影：沿途学校多、商场多、小区多，仅有双向两车道，有几段仍是混合路。而绿化带上，不超10米就有一处隐患开口。

　　“交通需求应充分考量群众出行意愿。我们运用无人机、视频监控、网上调查等科技信息化手段，为合理研判提供依据。同时，向迎宾路周边小区、商场、学校、企事业单位征求道路改造意见，梳理出5大类23项改造建议。”市公安局交警支队五大队大队长陈兆卫说。

　　一系列整治举措相继展开：封闭隐患开口，“猛蹿出来的冒失车”少了；打通瓶颈路口，除黄线移护栏减拥堵；改造重点道口，拓宽车道保证进出车辆顺畅；设置U型钢，把喜欢“猫”在绿化带里的车辆逼进停车场……而信号灯、监控、刷脸等科技手段的运用，让迎宾路上的直行车辆终于欢畅驰行。

　　向科技要警力，盐城将大数据与交通管理工作深度融合，以“智慧交通”构建科学化、精细化、智能化的城市交通管理模式。在市区繁华地段的紫薇花园小区，每天进出小区的约4500辆汽车挤在一条宽7米的环小区道路上，常常进不去、停不下、出不来。紫薇花园在市区先行试点人脸识别和车辆识别系统，实现小区出入人像动态捕捉、自动比对、实时报警，全面实现了智能管控。

　　涵养文明素质，才是治本之道

　　大型商业综合体宝龙广场原先日客流量4万多人次，但因为没有路，许多潜在的购买力流失。长期在此执勤的陈兆卫介绍，这里先有迎宾路等主干道，后有3万平方米的商业区。“进入宝龙的路不在规划内，车辆要进来，被公交站台、绿化带堵着，只能通过借道，或从机非隔离的缺口抢道。”

　　“无出路”的出路在哪里？答案是“内外兼修”。该市交警与交通等多部门联合，一方面从外部道路着手，迁移造成堵点的3个公交站台，对周边路口进行“外科手术”，调整非绿化开口并改造进出通道。同时投入资金，在周边增加200个停车位。另一方面从内部规范停车秩序，畅通区域内循环。“现在宝龙日客流量上升到7万人，店家测算，营业额平均增加25%。路畅了，人气自然跟着旺起来。”陈兆卫说。

　　盐城市公安局交警支队支队长陈卫平认为，城市交通治理三分在路上，七分在路外，这需要交警部门多动脑筋，将德治与法治相融，善谋善做善成。“城市交通治安环境，仅靠人力一味地堵或是单一部门的介入，收效不会长久。盐城市实有警力6000余人，占全市常住人口的万分之7.45。每7名警察管理1万人，怎么管得过来？”盐城市公安局副局长王炜坦言，提升市民素质，着力“化人”才是交通管理最核心的要义。要打破“警在法在，警不在法不在”的尴尬，必须涵养出行礼让的文明意识，如此才能实现路面有警到路面无警的质变。

　　本报记者 卞小燕

　　本报通讯员 王柱军 张天鹏