中国江苏网8月26日讯 南京市政府昨日发布《南京市主体功能区实施规划》，规划将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。并提出构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。记者注意到，一些片区的热门板块被点名重点推进。

　　南京市国土面积的一半限制开发

　　按照国家和省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发、溧水高淳限制开发的战略要求，按照国土开发强度、发展方向及人口集聚和城乡建设的适宜程度，明确各街（镇）主体功能和发展导向，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

　　其中，明确优化开发区域面积约941.9平方公里，占全市国土面积的14.3%；

　　重点开发区域面积2351.6平方公里，占全市国土面积的35.7%；

　　限制开发区域面积3293.5平方公里，占全市国土面积的50.0%。

　　此外，禁止开发区域共106处，与生态红线区域范围基本一致，其中一级管控区424.28平方公里，二级管控区1126.38平方公里，均点状分布于全市域。

　　江南六区大部分空间是优化开发区域，计划是合理引导人口向外围地区转移。而江北新区、板桥新城等划入重点开发区域，积极实施人口迁入政策。力争到2020年基本形成主体功能区布局，全市常住人口总量预期为950万人左右，与东部地区重要中心城市和特大城市要求相适应的国土空间开发格局基本形成。

　　中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射

　　《规划》提出构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。以国土空间综合评价为基础，按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，加快形成“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。

　　“中心提升”主要指老城区域、河西新城、南部新城、麒麟科技创新园（生态科技城）、板桥新城等综合服务功能提升；

　　“南拓”主要指东山副城、空港枢纽经济区、溧水副城、高淳副城建设，辐射带动宁杭生态经济带发展；

　　“北展”主要指国家级江北新区建设；

　　“东向融合”主要指仙林副城、江海港枢纽经济区、汤山新城建设，推动宁镇扬协同发展；

　　“西向辐射”主要指充分发挥东部地区重要的中心城市、特大城市的集聚辐射作用，积极推进长江经济带建设，辐射带动中西部地区发展。

　　■优化开发区域：合理引导人口向外围地区转移

　　主要包括玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区的全部，还有雨花台区、栖霞区的大部分，江宁区、浦口区和六合区的部分街道。

　　根据《规划》，在这个区域内，要率先转变空间开发方式，以盘活和调整存量建设用地为主，逐年减少建设用地增量，推进土地立体开发和混合利用。合理引导人口向外围地区转移。

　　其中特别提到，要有序推进鼓楼滨江、铁北、铁心桥—西善桥、燕子矶、马群、大厂等片区有机更新，推动棚户区、老旧小区改造和工业企业搬迁改造。河西新城的范围主要包括建邺区、鼓楼区江东街道、凤凰街道，这个区域是要高标准建设现代化国际性城市中心。南部新城，主要包括秦淮区红花街道、光华路街道、雨花台区雨花街道。要配套中小学等教育设施，规划建设南部新城医疗中心、文化艺术中心、全民健身中心、中芬生态中心、社区中心等。

　　■重点开发区域：积极实施人口迁入政策

　　包括有江北新区、溧水副城、高淳副城、空港枢纽经济区、江海港枢纽经济区、板桥新城、汤山新城等。这个区域要保障重点开发区域新增建设用地供给，促进空间集约高效利用，积极整合存量用地，有序推进低效用地再开发。

　　其中国家级江北新区，《规划》中明确，要加强新区城市中心建设，以浦口、高新—大厂、雄州三大组团为中心，推进中央商务区、浦口火车站历史街区和国际健康城建设，重点提升商贸、枢纽、文化等城市功能，加强城市设计，加强对天际线、山际线和滨水线的管控，加快地下空间开发利用，体现新区地域特色、人文元素和时代风貌。同时，加密加快过江通道建设，推进南京北站、西坝港区等交通枢纽建设。

　　积极实施人口迁入政策，鼓励农业转移人口就地、就近集中居住与就业。

　　■限制开发区：发展特色小镇和美丽乡村建设

　　主要包括栖霞区八卦洲街道，江宁区谷里街道、横溪街道，浦口区汤泉街道、永宁街道、星甸街道，六合区马鞍街道、横梁街道、程桥街道、冶山街道、金牛湖街道、竹镇镇，溧水区洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇，高淳区东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇。其中，在部分镇（街道）实施点状集聚开发。

　　在这个区域内，支持把增强优质农产品和生态产品供给作为首要任务。特色小镇和美丽乡村建设也是两大发展方向。

　　■禁止开发区：明确106处

　　禁止开发区域共106处，与生态红线区域范围基本一致，其中一级管控区424.28平方公里，二级管控区1126.38平方公里，均点状分布于全市域。主要包括依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，与省级生态红线区域一级与二级管控区范围基本一致，点状分布于其他各类主体功能区域内，主要指重要河湖湿地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、重要湿地（公园）、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、地质遗迹保护区、洪水调蓄区、清水通道维护区、生态公益林、重要渔业水域以及其他不宜建设区域。

　　交汇点南京晨报记者 陈洁