着眼全省改革发展全局，江阴率先开展试点

　　集成改革，探索县域发展新路径

　　落实治国理政新方略

　　改革攻坚进行时

　　徐霞客镇是江阴市面积最大、人口最多的乡镇，自2010年被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，积极探索实践，构建起完善的基层现代治理新模式。如今，这个点上的“盆景”正在成为面上的“风景”。上个月，省委办公厅、省政府办公厅批复同意《江阴市县级集成改革试点总体方案》。

　　赋予先行先试政策，率先推进集成改革，作为全国县域发展排头兵的江阴再次迎来新机遇。

　　集成各地经验做法，形成“1＋1＞2”叠加效应

　　随着改革进入“深水区”，各领域各环节改革举措的关联性、互动性明显增强，零敲碎打式的调整往往事倍功半，单兵突进式的改革常常举步维艰。

　　在江阴开展集成改革试点，是省委省政府贯彻中央精神、着眼大局、反复酝酿作出的重大决策部署。省委书记李强8月17日在江阴就集成改革试点进行调研时指出，只有以全局理念和系统思维抓改革，让各项改革集成配套、协同推进，才能真正形成“1+1>2”的叠加效应。县一级处于经济社会发展的一线，既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”，在改革中承担着落实改革任务、进行改革探索的双重作用。他希望在江阴实现全面突破，为全面深化改革撕开一道口子，为全省各地做出样子。

　　肩负为全省乃至全国探路的使命，江阴主动“走出去”到省内外12个县（市、区）考察取经。“尽可能把问题穷尽，让矛盾充分凸显，才能为摸清改革规律、降低改革风险打牢基础。”无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎表示，按照“人无我有、人有我优、人优我更优”原则，引进消化再创新，确保集成改革试点既有点上的亮点和特色，也有面上的集成和精品，更具有系统性、整体性和协同性。

　　“江阴急需、具有一定普遍意义、能改成”，省领导提出的改革导向非常务实。《总体方案》数易其稿，最终确定7个方面改革内容，分别是行政管理、经济、生态文明、开发开放、城乡发展一体化、社会事业、加强基层党的建设。

　　赋予更多自主权限，整体协同纵深推进

　　集成改革不仅是把分散开展的各项试点集中在一个区域推进，更重要的是通过各项改革举措的相互关联配合，形成整体合力。

　　当前和今后一个时期，江阴将充分发挥行政审批制度改革的撬动作用，全力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构——

　　实现市县同权，除法律法规规章明确规定必须由设区市行使的职权外，赋予江阴与设区市同等的经济社会和行政管理权限；复制推广徐霞客镇改革经验，赋予镇、街道部分县级经济社会管理权限，实现“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、日常管理一中心”；坚持精简统一效能原则，适时统筹推进部门改革和开发区行政管理体制改革；组建市行政审批局，推行“不见面审批”，努力实现“企业注册开业2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成”的“2440”目标；整合执法职责和力量，市级层面组建5-7支综合执法队伍，镇、街道、开发区实现区域内“一支队伍管执法”；构建市镇村三级综合管理网格，建立电子监察系统，形成事中事后监管新模式；依托江苏政务服务网建设县级综合服务旗舰店，政务服务事项办理“应上尽上、全程在线”“一次认证、全网通办”；实行统一的大数据管理，完善政务数据基础资源库，推动建立全市层面的“大网格”“大执法”“大监管”“大平台”。

　　在此基础上，协同推进另外6个方面改革，放大整体效应——

　　构建充满活力、运行有序的经济体制，绿色发展、自然和谐的生态文明体制，接轨国际、竞争力强的开发开放体制，城乡互动、协调融合的城乡发展一体化体制，公平均衡、普惠多元的社会事业体制，全面从严、固本强基的党建制度。

　　试点集成改革，省里给了江阴“尚方宝剑”。《总体方案》特别明确，凡在全省其他市、县（市、区）开展的省级改革试点，江阴均可先行先试。

　　以集成改革为契机，江阴获得更多自主权限——

　　围绕进一步激发市场活力，内外资企业登记管辖权限全部下放至江阴，先行探索鼓励类投资项目“不再审批”，将环境影响和地质灾害评估权限委托给江阴行使；

　　围绕进一步集聚高端创新人才，按设区市同等条件授权江阴组建高级职称评审委员会，率先开展海外人才离岸创新创业基地试点；

　　围绕进一步优化要素资源分配，允许江阴在符合产业用地政策及土地出让条件的前提下自主微调土地使用方向，探索赋予农民对集体资产股份的有偿退出权、继承权、抵押权和担保权。

　　省编办相关负责人指出，这些创新举措虽分属于各个领域，但在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，在江阴集成改革的大平台上同向发力。

　　主动加压精准用力，狠抓落实攻坚突破

　　江阴集成改革试点分为方案制定、推进实施、总结提高3个阶段，按照时间节点，明年底基本完成方案提出的各项改革任务；2019年—2020年，开展试点评估，总结经验、完善提高，形成制度性成果。

　　在离徐霞客镇不远的江阴市周庄镇，按新标准建设的镇政务服务中心将于9月1日正式运行，开设12个综合服务窗口和10个专业窗口，提供“一站式”“一窗式”服务。镇综合执法局也已建成，将与政务服务中心同步运行。

　　“今年8月底前，各镇、街道全面推广徐霞客镇经验；9月底，市综合管理服务指挥中心、市行政审批局组建到位，综合执法队伍初步整合到位；年底前，与省级部门完成对接，承接好各类下放权限和政策。”江阴市编办主任俞烈彪介绍，市行政审批局首批集中81项行政许可事项，综合执法改革分为市场监管、交通运输、国土规划、农林水利、安全生产、建设管理、卫生监督7大领域推进。

　　信息化是集成改革的支撑性工程，江阴正在建设市级层面的大数据中心。“主要包括数据分析和共享交换两大板块，开发城市管理、经济运行、民生服务三大应用。”江阴市信息化办公室副主任秦光华介绍，打通30多个部门的数据接口，本月底初步实现互联互通。

　　江阴提出的“2440”，比省里提出的“3550”标准更高。江阴市政务服务管理办公室主任魏锋介绍，通过调整窗口人员分工和工作流程，组成联合审核工作组，企业名称预核后先行确定开户银行并进入见面核查环节，同步启动税务部门约谈，将原来需要10天左右办理的全套流程缩短至2天。待镇、街道政务服务中心上线后，60％的市场准入事项可在2个工作日内完成。数据信息互联互通后，这一比例还将提升。 本报记者 黄伟