“长鼻子”校车呵护“花朵”

　　智能制造流水线

　　万亩葡萄园 结出富民果

　　南车集团浦镇车辆厂

　　江浦雨发生态园

　　浦口区先进制造业车间

　　丰收的大地之汤泉农场

　　高新技术企业一景

　　江北快速通道流光溢彩

　　中国江苏网8月10日讯  “善为国者，必先富民，然后治之”——2700年前《管子治国》里的经典论述，正化作江苏大地的鲜活实践。

　　省第十三次党代会部署“两聚一高”，旗帜鲜明地提出：“百姓富，是全面小康的直接体现。”高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。这是今后五年要打赢的主攻仗。

　　能否做好“聚焦富民”这篇文章，关键看行动力。省委主要领导在第三期县委书记讲坛上强调：不能坐而论道，要起而寻策，身体力行拿出切实可行的办法来，立足自身实际汇聚富民惠民的“三十六计”。

　　聚焦富民，起而寻策。继南京市委全会专题研究富民工作之后，昨天召开的浦口区委四届三次全会响亮提出：强化富民导向，创新富民举措，全力打赢聚焦富民主攻仗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　产业升级、生态优先、大众创业，如同三把“金钥匙”解析“富民密码”，形成宽路径、全覆盖、可持续的富民工作新格局，不断打开浦口发展新天地。

　　产业之“匙”—— “做大蛋糕”，让富民速度更快质量更高

　　聚焦富民，省会城市南京“自加压力”——8月2日召开的南京市委全会明确，坚决打赢聚焦富民主攻仗，确保到2020年全体居民人均可支配收入达到6万元。

　　大势当前，浦口区却面临特殊的区情实际——省市委着眼于国家战略发展，对江北新区管理体制进行调整，将浦口区4个街道划归新区管理，全区人口、经济规模、财政收入等大体上减少一半。简而言之，区级财力的“总盘子”缩小了，富民投入却要加码，怎么办？

　　“要深刻认识到江北新区不仅是全省的江北新区，是全市的江北新区，更是浦口的江北新区。要找准定位、抢抓机遇、乘势而上，借力借势江北新区建设，提高浦口发展能级和影响力，努力在新一轮发展中占得先机。”江北新区管委会常务副主任、浦口区委书记瞿为民说。

　　借力借势，抢抓机遇，浦口区“产业面孔”焕然一新。今年2月12日，总投资300亿元美元的紫光南京半导体产业基地和总投资300亿元的紫光IC国际城项目宣布开工。当天是2017年江苏首批重大项目集中开工现场推进会，全省主会场就设在浦口区。当天集中开工的29个项目总投资达到1390.3亿元，占南京市的“半壁江山”。

　　台积电项目建设快马加鞭，上汽集团桥林基地竣工投产，锦湖轮胎项目试运营……今年以来，浦口区重大产业项目推进势如破竹。浦口区长王磊介绍，上半年，全区104个产业类项目开工率达73%，19个省市重大项目完成投资超过时序进度9.7个百分点。重大产业项目成为经济增长的“发动机”，转型升级的“助推器”。

　　“产业结构决定地区劳动力结构，劳动力结构与收入水平高度相关。要全力加快新兴产业发展，全面提升居民的就业层次和就业质量。”浦口区委全会报告指出，一方面，强化主导产业链的培育，立足集成电路、汽车机车、膜材料等产业基础，放大清华紫光、台积电、上汽、越博、久吾、久思等龙头企业的集聚效应，推动产业链两端拉长，增加高工资就业岗位。另一方面，敏锐捕捉未来科技发展前沿信息，在光纤传感、石墨烯等产业起势阶段把握好窗口期机遇，强化重大项目、研发中心的引进，集聚一批科技产业技术人群落户，引领整体收入水平提升。

　　产业转型升级“做大蛋糕”，进而持续提升富民能力——浦口区绘就一张个性化的“富民路线图”。数字为证：2016年，浦口区实现一般公共预算收入109.6亿元，地方生产总值820亿元。与此相应的“富民数字”是，全体居民人均可支配收入突破4万元，年均增长10.2%。

　　创业之“匙”——

　　“站准风口”， 让富民门槛更低路径更宽

　　截至目前，浦口全区还有6724名农村低收入人口。如何确保小康路上一个不少、一户不落？浦口区领导认为，除了一户一策、一人一策的“精准扶贫”之外，关键在于让低收入人口真正参与到经济活动中来，才是实现稳定脱贫的治本之策。

　　如何让更多人参与到经济活动中来？答案是：大众创业。政府要做的就是降低创业门槛，拓宽创业路径，提高创业初期成活率和最终成功率。

　　“创业要和时代特点相结合，立足互联网、美丽乡村、发展分享经济的创业，空间大，机会多，我们要突出重点领域的引导，推动大众创业‘站准风口’。”浦口区政府有关领导表示，要把民宿作为带动农民创业和房产增值的重点，引导群众以土地、资金、房屋和劳动力等形式广泛入股，在财富形成中增加农民的贡献份额。大力支持农业电商做大创业市场，整合云田数码、慧农云仓等企业资源成立区域电商联盟，把浦口的苗木、螃蟹、茶叶、莲藕等特色农产品推向更广阔的市场。把“老山有氧运动品牌”作为适应新消费需求的创业平台，针对不同的人群市场，引导企业设计精准的模式，确保游人吸引来、留得住、还再来，更为全民创业注入新动能。

　　以问题为导向，浦口区委全会直面当前全区创业存在“四不”：氛围不浓、政策含金量不高、责任不落实和资源整合不够。抓好创业富民这个“牛鼻子”，浦口区提出“抓住重点、分类指导，着力提升重点人群的带动力”。对大学毕业生，加强创业载体建设，在交通设施和生活配套等方面提供更有“温度”的服务；对于科研人员，拓宽公共技术平台服务范围，实行以增加知识价值为导向的激励政策；对于海外回国创业人员，通过承办国际性创业大赛等形式，让他们认识、汇聚、服务浦口。对于返乡创业者，以精准化服务帮助渡过难关……

　　大众创业，“风口”在哪？浦口区委全会指明路径——服务业种类多、门槛低、岗位量大、工资较高，对富民增收带动力强。但是现阶段浦口服务业总量供给不足，去年服务业增加值占GDP比重34%，低于全市58.4%的平均水平。随着国家级江北新区建设，生产线服务业和生活性服务业增长即将进入“爆发期”。浦口区经信局负责人表示，“抓好服务业发展，进一步挖掘就业和创业的潜力，富民空间巨大。”

　　生态之“匙”——

　　打通“两山”， 让富民成果更硬更可持续

　　如何理解“绿水青山就是金山银山”？省委主要领导指出，关键在于“发展绿色生产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道，为百姓拓展更好的致富渠道”。

　　打通“两座山”间的通道，且看浦口精彩实践——永宁街道大埝社区位于老山北麓，卡在珍珠泉和老山森林公园之间，交通极为不便。多少年来，村民靠山吃山种桃叫卖，收入只够温饱，留下了“深山老林绿茫茫，有女不嫁大埝郎”这句老话。借着青奥会东风，大埝整合绿色资源，频频办起国际赛事，打造出全市唯一以体育运动休闲为主题的“珍珠村”。如今“水墨大埝”年接待游客200万人次，全村584户一半以上吃上“美丽饭”。

　　“浦口自然禀赋优越，最大的优势就是生态。境内逶迤百里老山，暗藏诸多‘富民密码’。”浦口区“美丽办”有关负责人介绍，向生态要增收，向绿色要生产力，让老百姓致富增收更可持续。

　　依托生态资源，千方百计拓宽致富渠道。浦口区委全会明确两个重点方向：一是不断完善美丽乡村建设“三个机制”，特别是利益共享机制，引导居民以成立合作社的方式进行入股，鼓励群众以自身创业、收取租金、获得股权收益等方式，参与运营并分享收益。立足西埂莲乡等珍珠村庄的资源，促进群众就近就业提高务工收入，开办农家乐提高经营性收入，销售农产品打造 “后备箱经济”。二是大力发展旅游性服务业。服务业对富民增收带动力强。但是现阶段浦口服务业总量供给不足，去年服务业增加值占GDP比重34%，低于全市58.4%的平均水平。浦口区将整合老山、温泉等旅游资源，推进老山生态旅游体验园、汉舍汤泉国际旅游度假区等重大项目建设，拓宽居民就业渠道，真正把生态的绿水青山变成富民的金山银山。

　　省社科院专家注意到，此次浦口区委全会报告部署富民工作有两大“亮点”。一是强调通过合理的资产配置提升财富收益，多渠道增加居民的财产性收入；二是提出加强基本公共服务供给，增加居民的“隐性财富”。“这些举措进一步提高群众收入的含金量。让富民成果更加‘过硬’。”

　　打开“新天地”——

　　“四个生态”，让“两聚一高”行稳致远

　　“空间面积减少200多平方公里，城市化率下降约5个百分点，农村地区占区域总面积一半以上，街道行政单元减少，区域管理从9个街道变为5个街道，成为全市各区中街道最少的区”……江北新区管理体制调整后，浦口区面临新的发展形势，看似“困难重重”。

　　但是，换一个角度看，调整后的浦口区，空间腹地更加集中、资源要素更加集聚、目标任务更加明确，发展的机遇大于挑战，更考验发展的智慧和能力。

　　浦口区委全会上形成这样一项共识：结合区情实际，以“四个生态”落实“四个全面” 战略部署，既是面对现实，积极响应中央、省市委改革新区体制决策的重要举措；也是面向未来，立足新起点推动浦口体系化特色化发展的路径坚守。面对现实、面向未来，要求浦口紧扣当前发展特征，总结经验、正视问题，要求浦口调整步伐、适应形势，坚定信心、乘势而上，不断赋予“四个生态”新的发展内涵，推动浦口行稳致远。

　　建设创业创新的人文生态。浦口区瞄准浦口经济开发区、南京海峡两岸科工园、新型城镇化示范区、旅游度假区和现代农业示范区“5个国家级”，推动重大项目、资源要素集中集聚。以行政审批制度改革为重点改善营商环境，以机制政策创新激发发展活力，抓好改革创新助力经济社会发展，培育新一轮发展优势。

　　紧扣健康宜居的自然生态。浦口区提出“有风景的地方就有新经济，就能吸引集聚更多的高端资源要素”，把塑造城市绿色品牌作为面向未来的战略使命，推动生态优势转换成发展优势，形成后发崛起的强劲动力。一方面推动“沿江、沿山、沿河”的“三沿”发展战略，完善主体功能区空间格局；另一方面，着力塑造“显山、露水、滨江、见城”的美好家园。

　　推动法治诚信的社会生态。浦口区认为，法治所彰显的“稳定”与“安全”是一种优质的软实力，不仅是当地人民安居乐业的保障，也是吸引外来高端人才、资金项目的优越条件。将进一步推动法治的制度环境建设，切实发挥大联勤统揽社会治理的作用，鼓励群众利用居民消费合作社、乡贤会、行村制等平台增强认同感和归属感，用党建、文化、乡规民约来丰富群众的精神家园和心灵家园。

　　营造风清气正的政治生态。浦口区委全会强调，下半年，党的十九次代表大会即将召开，全区上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以迎接服务十九大、学习贯彻十九大精神为引领，把广大干部群众的思想行动迅速统一到党中央精神上来。确保中央和省市委的政令在浦口畅通无阻。让“讲政治、重责任、抓落实”成为浦口干部队伍建设的鲜明导向。

　　聚焦富民，民心所盼。省党代会报告中说，“这是我们最应干、能够干、必须干好的事情。”浦口区委四届三次全会把打好“聚焦富民主攻仗”作为一道“必答题”——让富民的速度更快质量更高，门槛更低路径更宽，成果更硬更可持续。面对新形势，全区上下正集中力量、集中资源、集中政策，务求大突破、要见大成效，打开发展新天地，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。