南京市鼓楼区凤凰西街186号小区，仅有两栋住宅，八九十户居民，却有两个“管委会”。近日，“新管委会”成员许先生向本报“读者热线”（025-84701119）反映，一年多来两个“管委会”并存，物业不肯退出门卫室，还继续收费。“新管委会”数次向街道、社区求助，但一直无法开展工作。

　　“老管委会”未清退，又成立“新管委会”

　　该小区是政法系统几个单位合建的宿舍，2000年交付。一栋住宅临街，其底楼设有门卫室，另一栋住宅楼后有个自行车棚。许先生告诉记者，小区车位、电梯都没有，物华物业公司提供的服务主要就是安排一对夫妻看门、做保洁。

　　2015年3月，物业提出涨价，20多个认为小区管理不规范的业主，联名向街道表达成立小区业委会的诉求，后街道回复，不具备成立业委会的条件，改为成立管委会。许先生说：“街道、社区召集‘老管委会’成员、部分业主代表开会，协商成立管委会的事情。‘老管委会’没人反对，其负责人邱金宝明确表示不再参与小区管理。”此后，社区发布管委会成员征集通知，业主报名。2016年1月12日，社区盖章的《关于成立管委会以及成员分工的公告》在小区发布。

　　《公告》贴出后，“老管委会”提出异议，包括“我们还在干”“无权让我们不干了”“没看到征集通知”等等。“老管委会”负责人邱金宝告诉记者，小区交付之初，由单位聘请物华物业来管理，因部分业主不满意，物华物业几年后离开。此后，小区搞了一段时间自治，不久自治失败，有一年多处于无人管的状态。2012年，受单位委托，他成立管委会，再次聘请物华物业。他说：“当时成立管委会走了民主程序，唯一缺陷是没有到社区备案。”

　　“老管委会”成员季留保对记者说，要成立新的管委会时，征求过他的意见，他也不想干，后来了解到成立新管委会“不是组织行为”，担心“个人搞名堂”，所以“老管委会”必须继续工作。

　　于是，凤凰街道华阳佳园社区要求“新管委会”工作“暂缓”。说到两个“管委会”，社区书记叶荣蓉显得为难：社区对“老管委会”是认可的，不然当时也不喊他们来开会；“新管委会”成立过程比较顺利，也没有出错的地方。她说，慎重处理，是担心这个小区再次出现管理“真空”。

　　一个拿不出协议，一个不交物业费

　　凭着社区开的“证明函”，“新管委会”刻了公章，陆续发布《小区管理规约》《小区管理议事规则》和《2016年工作目标计划书》。“贴在小区布告栏、单元门口，但我们贴什么，门卫就撕什么。”两次给物华物业发函，先是邀请该公司到小区接洽物管事宜并参与公开招聘，后要求物业交还业主公共用房等，都碰了壁。

　　许先生不满，“老管委会”声称与物业公司有服务协议，却一直不拿出来。记者问邱金宝有没有协议？他说：“有一份协议，但协议上没有盖章。因为当时没有备案，就没有刻章。”

　　邱金宝对记者说：“作为管委会，我们一直在工作。” 他认为“新管委会”成员不交物业费的做法不妥。 “要成立新的管委会可以，但他们必须把物业费交掉，打铁还需自身硬。” 物华物业公司副总经理王先生则说，小区只有两栋楼，还有人不交物业费，公司去年亏了几千元，看邱金宝面子才肯继续服务。

　　记者看到，本月初物华物业发出的一张“起诉通知书”上写着，截至2016年底，该户拖欠物业费1663元。陈先生、许先生表示，原来都按时交物业费，开始维权后才没交费，因为没看到物业服务协议，交费没凭据。

　　门卫刘大元告诉记者，他不识字，目前贴在门口的收费通知是业主帮忙写的。“想换物业，要经过大多数业主同意。”他算过，如果小区居民全部交物业费，应该有7万元，去年收了5万多元，“说明大多数业主是同意的”。今年，收费刚开始，已经收了十几户的物业费。

　　面对矛盾，社区不能两边不得罪

　　4月26日，叶荣蓉对许先生说，她想请街道发函，通知物华物业提供协议，“如果物业提供不出来，就不能在这里服务，就启用新的管委会”，如果拿出协议了，可以让小区居民在新老管委会间进行选择，或者请新老管委会合作。

　　不过，4月28日，记者却听街道物业办负责人石国生说：“发不起函来。”他说，这个小区并不是规范的物业服务，物业公司也没在街道备案过，不好用行政手段干预。物业公司到街道备案，需要有合同，备案了，街道就要承担监督责任。对凤凰西街186号小区出现的矛盾，“街道、社区很无力”，还希望业主之间多沟通。

　　南京市住建委物业管理专家库成员、江苏天豪律师事务所律师陈本林却认为，解决这个小区的矛盾并不太难。他认为，新老管委会的矛盾，实质是业主要自主选择物业服务。这个小区规模很小，社区完全可以支持小区进行业主投票，来解决管委会争端，决定选择何种物业服务等问题。南京市物业管理办公室封女士告诉记者，如果居民觉得街道、社区的处理方法不合适，可向区里反映。

　　凤凰街道物业办刘先生说，街道共有92个小区，其中1998年之前的老小区有53个，老小区中10个有规范的物业管理，老小区物业服务难题较多。河海大学法学院副院长、《南京市住宅物业管理条例（草案）》起草组负责人陈广华教授认为，老小区问题很复杂，应将老小区纳入社区治理来进行专题研究，破解其中的居民自治等难题，提升居住者的获得感。

　　本报记者 徐冠英