写在前面

　　现在人们最喜欢听的一句话是：“这个人靠谱，守信用。”最不喜欢听到的一句话是：“这个人不靠谱，没信用。”

　　4月28日，市政协召开十三届54次主席会议，围绕“运用大数据加强我市诚信体系建设”主题进行协商议政。记者从会上获悉，2015年7月，我市被国家发改委确定为国家信用示范城市的试点城市，建成了信用信息平台。目前，该系统归集了1100万人口（包括暂住人口近200万人）、46万家企业（单位）的信用信息数据1.3亿条。大数据应用覆盖全市所有市民，取得了初步的成效。

　　谈及我市大数据运用未来走向和趋势，市政协主席沈健指出，运用大数据推动诚信体系建设，是改变社会治理结构的重大举措，对整个经济运行和现代社会治理都将产生深刻影响。对运用大数据推动诚信体系建设，要意义再认识，建设再出发，顶层设计再提升，机制再探索，组织再强化，实现政府主导和市场化运作有机结合，下大功夫去抓，以应用促进发展，每年确定一个目标，抓一件成一件，持之以恒使我市诚信体系建设达到预期效果。

　　如何运用大数据加强我市诚信体系建设？对此记者进行了采访。

　　故事和案例

　　会议听取了市发改委、市信息中心、南京银行相关情况的通报；听取市政协研究室相关调研情况的汇报；委员和专家进行了协商讨论。会上，大家讲述了很多大数据无处不在的故事和案例。

　　故事一：老人补办结婚证遇上“信息孤岛”

　　应邀参加会议的市政协委员、东南大学建筑设计研究院工程师陈庆宁，讲述了自己亲身经历的故事。她的父母亲都已经是年过八旬的老人，居住在玄武区。由于种种原因，结婚证遗失了，补办结婚证成为老人的一件心事。两位老人是上世纪50年代领的结婚证，几十年过去了，城市发生了巨大变化，再加上区划调整，老人都记不清当年在哪个街道办事处领的结婚证。陈庆宁跑到民政部门、派出所查询，最后来到玄武区档案馆查档，找到父母当年的结婚原始记录材料，并由档案部门开具档案证明，才最终补办领取了结婚证。陈庆宁感慨地说，其实信息都是存在的，各部门工作人员都很热情，但由于部门之间存在“信息孤岛”现象，没有实现互联互通，真的是“跑断腿，烦死人”。

　　故事二：整治冒用公交“老人卡”

　　市信息中心主任何军，在汇报关于我市信用信息系统建设和信用大数据开发利用情况时，讲述了一个整治冒用公交“老人卡”的故事。

　　推出公交“老人卡”本是政府惠民的一件好事，但有的市民不讲诚信，把政府补贴当成了生财之道。何军说，2015年，市信息中心接到举报，明明老人已经去世，可挂着死者名字的“老人卡”仍然在使用。不查不知道，一查吓一跳。何军说，利用我市已建立的大数据库，通过市民卡信息、公安户籍人口死亡信息与地铁和公交刷卡数据进行比对分析：我市共发放老人优惠卡约185万张，其中享受半价优惠的老人卡约97万张，享受全价优惠的老人卡约88万张。还在使用的已故老人优惠卡约11.95万张（其中全免卡约9.54万张）。对这种失信行为，他们及时报告有关部门，并采取相应的防范措施，成为运用大数据惩治不诚信行为的一个典型案例。

　　故事三：讲诚信的小微企业和个人成为银行优质客户

　　如何构建守信和失信的信用联动奖惩制度，让讲诚信的小微企业和个人成为银行的优质客户？南京银行副行长童建讲述了这样一个故事。

　　为了顺应互联网金融新时代的到来，南京银行依托信用信息开发小微金融和个人消费服务产品，通过引入税务系统及“我的南京”的纳税、社保、公积金等信息，设计了“鑫联税”、“鑫税融”和“南京e贷”等线上信用创新产品，为诚实纳税、经营守信的小微企业及个人客户提供了良好的金融服务，有效降低了客户的融资门槛与成本。截至今年3月末，基于小微企业纳税信息的“鑫联税”经营贷款，累计投放客户2499户，投放金额12.66亿元；基于个人社保公积金的“南京e贷”消费贷款，累计投放客户1.42万户，投放金额17.96亿元，目前资产质量状况较好。

　　现状及问题

　　不管你愿意不愿意，承认不承认，大数据运用时代已经悄悄地来到每个人身边，特别是近年来，征信体系正在被互联网浪潮所推动，电商供应链金融、消费金融平台、第三方支付的兴起，都在倒逼征信业的生态体系建立和进步，进而倒逼整个社会诚信体系的建立。“倒逼”也成为大家聚焦的一个关键词。

　　市政协研究室主任吴国璋谈起了撰写《关于运用大数据推动我市诚信体系建设的研究与建议》调研报告的初衷。他说，工业时代是“资源”为大，信息时代是“数据”为王。随着互联网技术、大数据、云计算、移动端APP的发展，数据无所不在，无所不能。一个人通过个人身份证号码编号成为唯一的公民，他（她）几乎所有生产生活领域都会被数据记录下来。网上购物、邮递快件、网上购车票机票、手机通话（微信、微博、上网聊天）、旅游住宿等个人的消费信息都会被一一记录下来，总之一句话，都处在大数据的监控之下。这些海量的数据成为诚信体系建设重要的“资源”。对个人而言，数据已成为个人升学、招聘、升职、社保等评价标准的“人品指标”。大数据已逐步成为诚信体系建设的基石，为了更好地迎接数据化时代的到来，市政协选中这个课题进行研究，有很强的现实性、前瞻性、针对性、可操作性。

　　市发改委副主任林峥介绍了全市信用大数据应用相关工作情况。目前，全市已完成平台二期升级改造工程，市区两级统一平台的信用信息归集系统已将上线运行，查询应用服务系统将于今年6月建成，进一步提高信息归集效率，推动信息应用。在打通信用大数据共享渠道方面，为加强整合、促进应用，市信用办、市信息中心与市国税局、公安局、人行南京分行营管部等多家部门要求签订数据交换备忘录，加强数据交换共享。同时，强化“我的南京”手机APP信用服务能力，打造便捷的信用数据查询应用平台。

　　大数据的生命在于运用。去年11月，我市正式启用“南京市民诚信卡”，对全市首批约1.7万“诚实守信好市民”在图书馆、公交领域给予政策优惠，让诚信者用得好、得实惠，取得积极社会反响；去年12月，印发《关于在我市文博场馆试用“市民诚信卡”的通知》，把受益人群拓展到全体无失信记录市民、使用场景扩大到全市所有文博场馆；同时争取到浦发银行南京分行对我市“诚实守信好市民”在全国范围给予VIP待遇和南京分行“绿色通道”信贷优惠服务，开辟整合社会力量共建“市民诚信卡”新路径。今后还要在金融商贸领域进一步扩大市民信用大数据应用。

　　记者采访得知，尽管我市运用大数据工作取得了成绩，但与百姓的需求来看，依然存在着信用法规制度体系需要进一步健全，特别是规范信用数据归集、构建信用数据共享机制、完善信用评价标准、保障市场主体权益和信息安全等法规制度建设，还需要进一步加大力度；依然存在公共信用数据征集覆盖面和质量有待提高，迫切需要解决关键、高应用价值的公共信用数据归集难的问题，破解信息孤岛瓶颈；依然存在信用数据应用有待深入推进，联动信用监管尚待强化的问题；依然存在信用中介机构需加快发展、信用服务能力需尽快加强等诸多问题。

　　出路及建议

　　人无信不立。

　　建立社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，也是推动社会经济发展的支点。由于社会诚信体系缺失、缺位，导致假冒伪劣商品、偷税漏税、商业欺诈、个人诚信评价等级下降等现象时有发生。因此，大数据技术的出现，使建立社会诚信体系成为可能，让每个人的一言一行都有数据留痕、记录在案，并纳入个人诚信体系数据库，形成“一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”的信用联动奖惩制度。

　　南京在社会诚信体系建设方面起步较早，经过多年探索积累，取得了明显成效，已进入实质性应用和快速扩展的新阶段。谈及下一步打算，参会的委员和专家们表示，只有开发更多的大数据运用的诚信产品，真正融入公共领域、百姓生活，让诚信看得见、摸得着、感受得到，让信用数据得到更广泛的运用，使政府、企业、个人都能享受到诚信所带来的便利，社会诚信体系建设的基础才能更加牢固。“运用”成为大家聚焦的另一个关键词。

　　运用新思路解决“信息孤岛”现象

　　“大数据、大数据，关键是数据共享。”南京大学教授、国家信息资源管理南京研究基地主任黄奇表示，前段时间备受垢病的共享单车押金问题，在引入芝麻信用后，由押金模式转向“信用解锁”，从而化解了企业和用户之间的“最后一米”的矛盾，这就是诚信体系在社会生活中有效应用的典型案例，也给我市目前存在的大数据运用“信息孤岛”现象寻找到了一种解决问题的新思路。譬如进一步整合银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等部门信用数据，突破部门之间的封闭和堡垒，打破信用数据“碎片化”问题，让数据流起来、动起来、换起来。建议多开发和智能手机APP相关的上网浏览软件系统，结合市民诚信卡、“我的南京”等信用类APP，使手机不仅成为“掌中宝”，还成为“百事通”，为市民提供更加快捷方便的信用信息检索服务，形成“信息查询多跑路，市民百姓少跑路”的局面。

　　采取有效措施破解信息真实性、时效性问题

　　市政协委员、江苏运时数据软件有限公司董事长杨平良说，大数据运用说白了，就是给单位（企业）、个人信用进行分门别类的评级、给其进行信用“画像”。如何评得准、画得像，反映真实情况？这其中涉及到两个根本性的问题：一是信息的真实性问题，二是信息的时效性问题。由于工作关系，自己经常和政府相关部门打交道，发现各个部门统计口径不一，相关数据发布不一，出现了互相“打架”的现象，自然而然问题就来了，信谁的？采用哪一个数据？建议政府部门之间不仅要建立数据交换共享平台，还要建立数据整合和统一发布平台，体现真实性、准确性、权威性。另一个比较大的问题是时效性。从大数据运用来看，采集、处理、分析是3个关键环节，数据越新越好，但实际工作中拿到的许多数据太陈旧，更新慢。数据越老，价值越低，根据这些数据作出的分析甚至会造成作出错误的决策。建议政府部门及时更新数据，变“过去式”为“现在进行时”。

　　个人隐私信息安全亟待立法

　　“最多的一天，接到了几十个推销房产、商铺的电话和信息，我想知道谁把我的手机号码泄露了？”陈庆宁一番话，引起了大家共鸣。大数据运用在给人们带来方便的同时，也带来了烦恼，涉及到个人隐私信息安全问题。对此，陈庆宁建议对个人隐私信息安全立法，要建立健全信用信息安全标准，严格执行信息安全等级保护制度，确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的安全，让市民个人隐私得到法律的保护，不给不法分子以可乘之机。

　　建议案将提交市委、市政府，供决策时参考

　　记者获悉， 市政协研究室撰写的这份调研报告，对今后我市在大数据运用领域提出了5条具体实施建议。

　　一是立法为基，优化诚信体系建设的体制机制。通过立法，保障信用数据来源的合法性；通过完善信用数据采集、管理及诚信监督、奖惩制度，提升诚信体系建设水平。

　　二是互通为要，实现诚信数据互相连通共同分享。统一规范我市诚信数据平台建设，通过发挥信用信息交换共享平台的枢纽功能，打通法人与自然人信息数据壁垒，释放大数据功能，增加信用信息查询、信用产品交易撮合等，打造我市信用数据平台2.0版，切实消除“信息孤岛”，推动诚信数据开放共享。

　　三是市场为先，实现信息数据的能效开发增值。通过授信授权等方式，支持社会化征信机构发展，发展数据交易和信用数据评估，为个人和企业提供多元化的信用服务和增值服务。

　　四是多元为重，在更为广泛的领域提升社会诚信水平。以大数据为支撑加快信用体系建设，推动信用数据广泛应用于金融服务、社会治理、行政监督、民生服务等诸多领域，并以行政诚信和经济诚信为突破口，引领全市诚信体系建设迈上新台阶。

　　五是环境为上，形成推动诚信体系建设的整体合力。通过加强诚信教育，营造社会氛围，强化各政府部门和公共事业单位协作配合，确保全市诚信体系建设工作扎实有效推进。

　　据了解，本次市政协主席会议之后，这份调研报告将形成一份建议案提交给市委、市政府，作为领导决策时参考。

　　本版撰稿 本报记者 吕宁丰 本报通讯员 傅可 本版摄影 本报记者 吴彬