中国江苏网5月2日讯 南京博物院一带，共享单车停到了大马路上。

　　中山陵附近同样“车满为患”。

　　任贵林 摄

　　这个假期，国内不少著名景点都沦陷在共享单车的“围剿”中。从杭州西湖到上海人民广场，从武汉长江大桥到北京恭王府……扎堆停放的共享单车甚至成了新景点，引来不少老外拍照留影。

　　“五一”期间，扬子晚报记者前往南京各大景区探访，发现乱停乱放的大批单车在景点甚是扎眼，虽然不少景区采取了管制措施，但收效并不太大。对此，相关专家建议，如因共享单车增加了可计算的社会管理成本，应考虑收取一定的管理费用。 扬子晚报全媒体记者 徐媛园 通讯员 任贵林

　　记者探访

　　先看南博周边地区

　　人行道停满单车，行人上了快车道

　　节日期间，扬子晚报记者展开探访，发现南京博物院旁边和对面的人行道、盲道和慢车道上，停满了各色共享单车。车辆在道路两侧绵延几十米，逼得行人和骑车人不得不走上快车道。

　　记者乘坐的公交车本来应该停靠在明故宫东站，但由于行人太多，公交车只得停在快车道上。记者沿着中山东路一路往西走，发现人行道根本无法下脚，只能走上自行车道，有时候自行车道也会被堵，只能和其他游客一起将车子挪开继续前行。

　　明故宫地铁站旁，同样是“车山车海”，不少从中山陵方向骑行而来的游客，在地铁口随便找个地方一停，实在停不下就放在路边。整个道路毫无秩序可言。

　　再看南京著名景点

　　划好停车点，但游客不按指定区域停放

　　为了防止共享单车在中山陵开“车展”，景区早就与单车企业商谈并签订了协议，划定了多处停车点。然而，扬子晚报记者前天在中山陵看到，不少单车没有停放在规定区域内。

　　玄武湖也是如此，尽管提前做好了管制措施，但汹涌而来的“单车大军”依旧让景区有些招架不住。“我觉得‘五一’我是南京最辛苦的劳动者，一天起码拦了几千辆车进景区，口干舌燥。”景区保安打趣道。

　　记者看到，从玄武湖大门口一直到中央路两侧，绵延几十米的单车尽管摆放比较有序，但已经扎扎实实地将玄武湖“围”了起来。

　　最后看人流量超大商贸区

　　单车堵人行道，被商家搬上马路

　　扬子晚报记者在采访中发现，矛盾比较严重的地方，是商家聚集地。

　　在夫子庙、德基广场等地，由于共享单车堵住了人行道，不少商家将共享单车“搬”到了马路上。“让他们看看这些单车都停在哪里。”一位店主愤愤地说。

　　一位骑着电动车的市民，想带女友去夫子庙吃糖芋苗，愣是没找到就近停车处，只得把一辆停在盲道的共享单车“挪”到马路上。此前在南京一家医院门前的空地上，也是由于共享单车占用市民停车位，市民报警后，和医院的保安一起，将共享单车“堆”了起来。

　　3大追问

　　1 共享单车停放，其实是占道经营？

　　“骑行这个行为是低碳的，但付出的是极大的社会成本，浪费的是社会资源，这就是不低碳、不绿色。”

　　对于共享单车能否无偿占用公共空间，浙江工业大学公共管理学院教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强在接受扬子晚报记者采访时表示，“共享单车企业在未经审批之前就设点布车，零成本占用人行道停放车辆经营，性质与设在道路上的小摊小贩没有本质差异，已明显违反城市管理的法律法规。”

　　吴伟强说，许多城市的市容环卫管理条例都明确规定，不得擅自在城市道路和公共场地占道经营，需要临时使用的必须征得相关行政主管部门同意后办理审批手续。共享单车作为一种商业形式，未经审批占用非机动车道是违法占道经营行为，职能部门应该介入整治。

　　2 企业承诺的加派人手何时兑现？

　　一个城市究竟需要多少辆自行车？是不是每个城市都需要这种无限制的投放？单车企业在投放之前有没有对城市的公共交通进行过了解和调研？

　　“深圳可能以前没有公共自行车，企业进来了，政府部门会很欢迎。但像杭州、南京这种本身就有公共自行车且保有量不低、道路条件又受限的城市，到底适不适合无底线地来投放单车？”在采访中，有交通专家表示，ofo、摩拜等企业，不停地表示会加派人手进行维护、设立有桩停放等，但事实上企业根本就没有那么多人手，承诺要尽的义务目前情况下多是“一纸空谈”。

　　3 能不能对占用道路的单车计费？

　　吴伟强认为，共享单车是占用城市公共空间的自行车租赁，城市公共空间的使用较为理想的模式是特许经营，对企业资质的审核和经营企业的挑选，要严格程序化管理，获得特许经营资格的企业才能准入。

　　企业经营没有免费使用公共空间和道路的道理，政府的管理更没有使用纳税人的钱为企业服务，而企业却不付费的理由。吴伟强建议，对共享单车占用城市道路，可以按投放总量和占用道路的时间来收费，也可按车辆的电子识别码分别计费，所有收入用于道路维护。

　　【多说一句】

　　做“自行车城市” 南京还差点什么

　　4月25日，杭州市交通运输局、杭州市城市管理委员会、杭州市公安局和杭州市西湖风景名胜区管委会四大部门联合发出公告：在“五一”小长假期间，对非机动车实行临时管控，设禁停和禁行区域，严格控制非机动车在西湖景区等人流密集场所及周边区域停放。由于分块包干、人海战术，取得了不错的效果。

　　作为全国最大的共享单车运营城市，上海在今年2月扣押了4000辆违规乱停的共享单车，理由是投放量剧增的共享单车占据了大量原本属于市民停放非机动车辆的公益性站点，遭到市民强烈投诉。3月15日，上海市交通委又约谈共享单车企业，要求即日起暂停投放新车。

　　许多自行车友好城市对于单车绿色出行在城市规划中的地位有清晰的认识，在相应的软硬件配套设施上也比较不错。比如荷兰的艾恩德霍芬，除了基础的自行车道设施，还有一座宏伟的高架自行车环道建筑设计，可见当地政府是以长久且宏观的远见来规划这座单车城市。而在乌得勒支的单车基础建设堪称首屈一指，即便在通勤的高峰，人们依然可以畅通无阻地骑行感受这座城市的景象。

　　南京在没有做好“自行车友好城市”相应的配套规划之前，就提前面对了共享单车的野蛮生长，遇到难解问题在所难免。这也许是一个契机，让大家加大对公共空间、对路权的认识。公共自行车的发展还是要“因地制宜”，不是每个城市都能消化“野蛮生长”的共享单车，而解决这个问题也需要多个部门通力合作。 徐媛园