南京建邺公安分局民警组成助老志愿者服务队，到养老院陪老人聊天、收拾房间。 新华报业视觉中心记者 乐涛摄

　　“布德泽”善爱大家庭将社区老人编成一个爱心小组，老人们互相帮助。 新华报业视觉中心记者 乐涛摄

　　3月22日，在南京欧葆庭养老院内，老人在练习钢琴曲。 新华报业视觉中心记者 宋峤摄

　　省民政厅29日召开新闻发布会，解读新出炉的《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》。让全省1700多万老人享受幸福晚年，从刚性指标到软性指标，《规划》做出很多新规定。

　　创新家庭支持体系 新建改造百个适老住区

　　常州市朝阳四村北区是全省第一批进行适老化改造的老小区，7户独居、失能、困难老人家庭适老化改造已完成，家中有方便轮椅进出的厨房、适应老人身高的灶台、装有扶手助浴凳和防滑地砖的浴室。这个建于上世纪80年代的老小区，新建起设备齐全的健身广场，统一定制投递箱、牛奶箱和可供耕种的100个花箱，由破旧库房改造的助餐点和活动室已投用。

　　到2020年，全省千名老人拥有养老床位数将超40张，96%的老人仍需居家养老。这一庞大群体期望幸福颐养，生活环境必须得到改善。《规划》首次提出，到2020年全省新建适老住区和既有住区适老化改造项目100个以上。“几万元一张的护理床，家庭买有困难，今后适老化社区可提供租赁服务。”省老龄办主任夏春青说。

　　适老化社区是“家庭养老支持体系”的一环，这一体系是此次规划的一大亮点，体现社会对养老认识的飞跃。今后，赡养父母行为将被纳入公民个人社会诚信档案；我省还将探索家庭适老化改造补贴政策、子女护理技能免费培训和补贴政策、有利于家庭养老的税收和住房政策、老年人随子女迁移的户籍政策、子女照料失能半失能老人带薪休假制度等，全面支撑老人居家养老。

　　整合社会养老资源 建两百所老年护理院

　　进入“十三五”时期，我省老龄化程度持续加深，预计到2020年全省老年人口将达1950万人，占总人口的25%，年均净增老年人口近60万。家庭小型化、少子化趋势更加明显，医养需求将越来越旺盛。

　　省民政厅福善处处长蒋同进介绍，为缓解养老服务设施供需矛盾，我省12个部门联合出台支持整合改造社会闲置资源发展养老服务的政策，整合范围包括闲置厂房、医院、办公场所、政府培训中心、疗养院等，促进资源循环利用、降低投入成本。

　　到2020年，每个县（市、区）建成1所以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院超过200所，护理型床位占养老机构床位总数50%以上，每个设区市建成2所以上二级老年病专科医疗机构。全省100%的养老机构按标准内设医务室或与卫生机构签订服务合约，养老机构和日间照料中心按标准设立护理站，50%的城市社区和有条件的农村社区要设立老年人康复活动场所。

　　失能、半失能老人的护理需求多，但老年人经济能力有限，在支付政府购买以外的服务方面有顾虑。这一问题的解决已破冰。南通市被人社部列为全国试点，长期护理保险覆盖市区近110万人。这一模式将在全省推广。我省将支持有条件地区建立老年人长期护理险制度，按“政府主导、社会参与、专业运作、责任共担”的机制，建立社会互助共济的筹资方式。

　　平均寿命逾七十九岁 养老产业吸引资本涌入

　　据测算，到2030年，全国养老服务产业规模将突破10万亿元，成为推动经济增长、拉动消费的新引擎。从中央到地方，各类扶持政策接连出台，刺激更多资本向养老产业集聚。去年以来，省内养老市场吸引一波波外来资本：上海养老运营商“佰仁堂”已在江苏并购1万多张养老床位，合众人寿斥巨资收购5家民营养老机构；银城地产首个养老项目运营。

　　随着经济社会发展和医疗水平的提升，我省老年人平均寿命去年达79.19岁，高于全国水平。夏春青认为，未来养老服务业涵盖生活照料、文化娱乐、教育培训、休闲旅游、精神慰藉等，发展潜力巨大。“十三五”时期，人口老龄化尚未达到峰值，劳动年龄人口较为充足，社会抚养负担相对不重，是积极应对人口老龄化难得的窗口期。相关部门将抓住机遇促进产业发展，建立老龄产业财政分级补贴制度，对社会资本给予一定税收减免，在用地、用电、用水、用气等方面给予优惠。

　　“十三五”期间，全省将培育10个省级健康养老服务业集聚区、20个省级养老服务业综合发展示范基地，以及30家省级养老服务创新示范企业，扶持一批养老服务产业连锁品牌，促进需求和产业发展有效对接。 本报记者 唐 悦

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　　南京为民营养老机构服务收费立规

　　本报讯 记者3月29日从南京市物价局获悉，自4月20日起执行的《南京市养老机构服务收费管理细则》，将成为该市各类养老机构服务收费的新规。今后，纳入政府定价范围的只有公办公营养老机构的床位费、护理费，公办民营、公建民营、民营等其他养老机构收费将实行市场调节价，由经营者自己“说了算”，但调价频次不得低于1年。

　　南京市物价局收费处副处长张学超解读说，对比8年前实施的旧规，新规大幅度缩小政府定价范围，实行市场调节价的范围由“非政府举办的老年人社会福利机构”扩大到“公办民营、公建民营、民营等其他养老机构”，这意味着南京多数养老机构服务收费将由经营者自主定价。

　　实行市场调节价，并不意味着政府完全不管了。张学超说，南京新规明确，实行市场调节价的养老机构的调价频次不得低于1年，且在收费标准调整前，提前45天告知在院老年人及其家属。 （吉强）