生了二孩没人带成了不少家庭的主要顾虑。

　　“全面二孩”政策实施一年来，“不敢生、不愿生”现象非常普遍，除了生育成本之外，孩子没人带成了家庭最主要的顾虑之一。在此次全国两会上，两位来自江苏的全国人大代表，南京理工大学博士生导师吴晓蓓和江苏瑞信律师事务所主任刘玲都关注到这一问题，两位女代表不约而同提出，建议政府部门关注0-3岁托幼问题，完善全面二孩配套措施。新华报业全媒体记者 石小磊

　　难

　　“我们想再生一个，可两边老人都带孩子带怨了，撂下话来说，要生自己带。我们都要上班，没人带肯定没法生啊。”

　　3岁前孩子没人带困扰诸多家庭

　　两位全国人大代表在建议中说，根据全国妇联的调查统计，有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考虑的是托幼、入学等因素。而女性作为当前养育照料的主要承担者，其生育二孩最大的顾虑在于，在孩子0-3岁期间要花大量时间和精力照料孩子，这对她们的就业和职业发展产生重大的不利影响。

　　扬子晚报记者了解到，当前0-3岁托幼难问题普遍存在。

　　在南京，公办园资源一向紧张，为了缓解孩子3岁上小班的“入园难”问题，几年前南京市教育局出台规定，公办幼儿园原则上不能办小托班。这几年来，孩子上小班没那么困难了，但一些没人带孩子的家庭又面临了上不到小托班的难题。

　　家住南京建邺区奥体附近的一位市民最近就遇上了这样的难题，家门口的公办园不办小托班，连民办园也开始缩小小托班规模，“光我们小区就有十多个今秋等着上小托班的孩子，但是听民办园保安说，还没开始报名，今年秋天的小托班都已经满了。孩子在家没人带，那可怎么办啊？”

　　市场需求催生大量无照托幼机构

　　两位代表调查发现，当前0-3岁托幼工作存在诸多困境，难以适应社会迫切需要，亟待解决改善。

　　一是观念落后。虽然有旺盛的社会需求，但0-3岁托幼问题的社会化尚未成为主流观念，仍被视为家庭问题，或者是女性、祖辈的天然职责，有60%的父母为了保证工作选择“祖辈照顾”。

　　二是政策空白。省内尚无规范0-3岁幼儿照料和教育问题的政策法规，也没有赋予教育、民政、工商和卫生等行政部门对之进行监管和服务的法律职责。

　　三是市场混乱。由于缺乏规范，托幼机构既未纳入教育部门管理，也不属工商监管范围，民政部门登记备案不健全，在旺盛的市场需求下，大量0-3岁托幼机构处于无照经营状态，管理参差不齐，卫生和安全状况堪忧。

　　四是供给不足。根据江苏省妇联的调查，有62.3%的受访者有0-3岁托幼的需求，但同时有高达35.5%的受访者居住地附近没有托幼机构，0-3岁托幼难普遍存在，因此出现了“幼儿园托管”、“单位托管”、“社区托管”等多种形式，以及大量未经登记的黑托管机构。