党史学习教育以来，江苏省盐城市东台市贯彻落实新发展理念，在学党史中发展创新“枫桥经验”，积极探索基层社会治理现代化工作方法，关口前移、重心下移，大排查问需于民、深扎根问计于民、善担当实干惠民、解难题创优利民，创新“访前、案前、诉前、审前”四前工作法，堵疏结合多元排查化解社会矛盾，群众满意度和幸福感不断提升，网格化服务群众满意率达100%，群众安全感达99.62%，群众对信访工作满意率达80%以上，在盐城均位列第一。

找准需求点，群众诉求规范办理在“访前”

“我老婆患乳腺癌，想办个低保”，东台市溱东镇农业农村局局长王春荣刚到村就接到群众诉求。在和村干部了解其家庭实际情况后，他耐心向这名群众解释，“办理低保要依据相关标准，你家的情况还办理不了，村里今天下午先按程序为你申请临时救助，等治疗结束后，看能不能报大病救助。能争取的一定帮你争取，坚决不让你空跑一趟”。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。结合“两在两同”建新功行动，溱东镇发动党员干部下沉一线，入户走访，与群众聊心事、话家常，对群众询问的有关低保医保办理、河道污染治理、村级基础设施建设等热点问题，认真记录，耐心倾听，现场答疑解惑，并宣传相关政策法规。仅8月份就接待群众152人，收到意见建议、咨询件216条，已妥善解决192件，真正做到贴近民情、服务群众。

溱东镇坚持“一线工作法、首问负责制、闭环督查制”，通过“上门服务+定点服务”方式，把需求“上访”变成服务“下访”的做法在全市推广。同时出台六项工作制度形成长效机制，提前公示服务信息，主动联系身边群众，现场接处矛盾纠纷，集中会商疑难问题，闭环销号跟踪督办，及时就地解决群众合理诉求，简单诉求当日解决，一般诉求一周内解决，复杂诉求两周内答复，减少矛盾累积上行，把社会矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

把握着力点，风险隐患网格管控在“案前”

一网采集信息。东台在全市17个镇区科学划分网格，配备3195名专兼职网格员，运用“大数据+网格化+铁脚板”，走访采集信息，今年上半年共排查矛盾隐患1.1万余条，为基层社会治理贡献“网格”力量。听民声、解民情、化民忧、暖民心，网格员既是社会隐患的排查员，又是党和群众的联络员，也是矛盾纠纷的调解员。对群众不能办、不会办的事，网格员们纷纷开展“代办”“领办”业务，化身群众的“跑腿员”，实实在在为群众提供移动式、一站式贴心服务。

一体联动处置。东台市委政法委牵头公安、城管、市场监督管理等部门建立社会治理联动机制，充分发挥网格中心“主平台”、网格化服务管理“主基础”，构建“网格吹哨、部门报到”治理模式。网格员利用“人熟、地熟、业务熟、情况熟”优势，聚焦群众最烦心的事情，广泛收集社情民意，协助调处网格内矛盾纠纷。镇区部门共享网格资源，及时掌握信息，聚焦矛盾纠纷、重点人员、公共安全和网络舆情等，第一时间发现、处置风险隐患。

一线走访服务。结合“党旗在基层一线高高飘扬”活动，东台创新开展全市党政领导干部带头进“社区、企业、校园、网格”四进，面对面倾听群众心声，心贴心化解群众心结。通过走访，全市党员干部将服务群众的触角延伸到网格内每家每户，做到网格内“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”，解决好群众“急难愁盼”问题，切实为群众办实事，打通服务群众“最后一公里”。

抓住连接点，矛盾纠纷联动调解在“诉前”

刑事和解微程序。东台市检察院成立刑事和解室，对因交通肇事、故意伤害等引起的轻微刑事案件开展非诉调解工作，把民事赔偿纠纷和解在公诉之前，在公诉环节提出从轻处罚的量刑建议，实现宽严相济、办案法律效果和社会效果的统一，力求司法为民“最优解”。

司法调解零距离。东台市公安局在全市26个派出所设立调解室，聘请27名专职调解员驻所调解民间纠纷，化解矛盾快、解决问题实、群众反响好。东台市法院创新“一庭三所+”机制，设立14个审务工作站，加强与派出所、司法所、劳动服务所结对共建，诉前调解大量社会矛盾，放大“法官村长”效应，50名员额法官、46名法官助理嵌入全市2410个网格，各类审理案件受案数同比下降36.2%，2019年以来民事案件万人起诉率为盐城最低。

人民调解全覆盖。东台在全市建立17个镇级、314个村级、11个专业人民调解委员会，配备403名专职、1117名兼职人民调解员，镇区部门横向配合、纵向指导，联动调处各类社会矛盾，预防化解风险隐患，做到“简单矛盾不出组、一般矛盾不出村、重大矛盾不出镇”，严密筑牢“第一道防线”。

主攻关键点，疑难杂症销号清零在“审前”

“今天上午的巡查中发现了2处丢弃的烟头、1处偷设的捕鸟器，目前都已经清除，照片发在了群里”，这是今天清晨义务护林员施某某发来的消息。

2018年10月，施某某通过“张丝网、播鸟声”的非法狩猎形式，诱捕野生鸟类600余只，经过专家鉴定造成生态损失20余万元，需要承担赔偿责任。但在案件办理中检察官发现施某某在家务农，以自己微薄的收入来照顾年迈的父母和还在上学的子女，经济状况比较困难，如果只通过经济赔偿的方式让他承担修复责任，会给这个并不富裕的家庭造成沉重的负担。是一赔了之，还是通过经济赔偿加其他方式来修复受损生态，东台市检察院举行公开听证会，提出替代性修复方案，在施某某承受范围之内缴纳赔偿金，以每周参加林场环保巡护和开展义务公益宣传的形式进行了劳务代偿，获得听证员的一致同意。案件办理取得了良好反响，该案最后成功入选了2019年度全国环境资源典型案例和2020年度省检察院第三期公告案例。

东台全面推行环境资源案件“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判执行机制，组织增殖放流8次，补种复绿1300余亩，推动退渔还湿2200余亩，倾力守护全国唯一湿地世界自然遗产。在条子泥、麋鹿、丹顶鹤自然保护区等设立6个生态环境司法保护实践基地，打造为环境司法综合性辅助平台，积极探索补种复绿、增殖放流、公益劳务等责任承担方式，切实保障受损环境得到修复，为绿色发展贡献法治力量，助推建设人与自然和谐共生的现代化。建立重大违法线索联合执法、重大案件提前介入、疑难复杂案件集中会商等联动机制，市委政法委每季召开执法与司法联动工作座谈会，牵头法院、公安、检察、生态环境、自然资源和规划等部门，会商重大环保事件和疑难问题，积极开展水上联合执法行动，增强工作合力。牵头湿地保护区等9部门签订《条子泥候鸟迁徙地生物多样性保护协作协议》，保护湿地珍贵、濒危候鸟。与上海崇明、无锡江阴、南通如皋等6家法院签署《长江口生态环境保护司法协作框架协议》，实现更大范围生态绿色一体化保护。（张子留 张蓉蓉 许祺昕）