不久前，由中国建筑业协会建筑供应链与劳务管理分会等印发的《关心关爱建筑工人行动方案（2021）》正式下发。南通大学交通与土木工程学院副教授、“75后”女博士陈敏第一时间将这条信息转发在微信朋友圈。

“我一直对农民工怀有一份特别的情感，感慨于他们的艰辛付出，悲愤于他们遭受的不公。”从2007年起，陈敏就将关注的触角延伸到基层末梢——建筑农民工的劳动保障问题，撰写了《江苏建筑行业劳动保险费改革探讨》等文章，并长期跟踪调研。

为更深入地了解建筑农民工的诉求，陈敏会带领学生深入工地，从2010年到2019年，她先后开展了三次大规模调研，对话1554名建筑工人，形成20万余字的访谈记录。通过调研，陈敏发现，我市建筑工人队伍存在年龄结构老化、学历低、流动性高，职业技能素质不足，合同签订率低、社会保险缴纳率低，绝对工资水平较高，但普遍家庭负担重，业余生活单调、缺乏归属感等诸多问题。扎实的数据支撑、翔实的研究报告引起了住建部的密切关注。近年来，她先后主持《建筑业从业人员保障问题研究》《建筑产业现代化人才培养机制研究》两项住建部课题，《建筑业农民工职业化研究》一项江苏省住建厅课题，主编了《南通市建筑产业现代化发展规划》，参与起草了《南通市加快建筑业转型发展的实施意见》。2020年5月，由陈敏起草初稿的《江苏省建筑产业工人队伍培育试点工作方案（2020-2022年）》由江苏住建厅和人社厅联合发文。

此外，陈敏还参与编制了南通建筑业“十三五”“十四五”发展规划，“我认为，要擦亮南通作为‘建筑之乡’的金字招牌，打造‘南通建造’品牌，就必须加强新时期建筑产业工人队伍建设，应该鼓励建筑企业招收固定工人，促进建筑工人稳定就业。落实建筑业企业培训主体责任，鼓励建立职业培训实训基地。”

通过长达14年的研究，陈敏发现，建筑业新型用工制度的政策设计能否实现，一定程度上取决于现有的“包工头”们能否顺利转型，以企业化的方式管理工人。“由于包工头没有正式的法律地位，游离在政府有效监管和统计之外，学界的专题研究也较少。作为建筑劳务分包体制中承上启下的关键角色，这个特殊群体在建筑业中的地位与作用需要被正确认识和理解。”为此，眼下，陈敏又开始了一项新的研究：通过对“包工头”的身份、角色、地位以及在劳动过程中的价值理念、行动逻辑、管理模式、利益诉求进行细致化、现场化的调研，提出合理化建议，以促进建筑产业工人队伍的早日形成。

记者冯启榕 通讯员袁小平