中国江苏网9月18日南通讯（记者 曹敏 通讯员 傅亚飞 张海燕）2009年，江苏省住建厅一位领导在如东县检查工作时，看到满大街乱七八糟的让人眼花缭乱的广告，将其戏称为“广告之乡”。11年来，如东县直面问题，知耻而后勇，以刀刃向内的气魄，始终保持高压治理态势，不仅迎来南通市户外广告管理现场会，而且摘取“江苏优秀管理城市”桂冠，实现了“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的既定目标，有力、有效地推动了文明城市创建向好、向优。

曾几何时，行走在如东的大街小巷，从绿化带、路灯杆到道路拱门、建筑墙面及楼顶，各类户外广告可谓是见缝插针、无孔不入，尤其是部分商业建筑简直就成了“补丁楼”“膏药楼”，不仅严重影响了市容市貌和对外形象，而且在一定程度上危害了公共安全。

曾经被广告包围的商业建筑

为了从根本上解决县城区户外广告设置“多、杂、乱、差”的问题，如东县从取消多头管理入手，明确规定由城管部门扎口管理，统一履行县城规划区范围内的户外广告管理和行政许可职能。与此同时，委托专业设计单位量身定制，相继编制了《如东县城户外广告设置规划》、《如东县县级以上公路及镇区重点道路两侧户外广告设置规划》，不仅为户外广告专项整治提供了法律依据，还为构建具有如东特色的户外广告管理模式奠定了理论基础。

在此基础上，为确保户外广告设置管理落细落小落实，该县出台了《全县户外广告设置管理办法》，明确了户外广告设置管理的主体、权限，以及技术规范方面的要求等等；为提升县城户外广告的层次品位以及城市空间资源的使用效益，该县出台了《城区户外广告阵地（设施）使用权出让实施意见》，对户外广告阵地（设施）使用权实行统一出让，出让收入全部由县财政统管。

“规划先行、科学布点、总量控制、规范设置、有偿使用、公开出让”的管理原则,为广大经营业主搭建了一个机会均等的创业平台。通过重组公共资源，公开拍租，规范了户外广告经营秩序。此外，还创新推出非公共阵地（设施）公开出让举措，既保证了业主的经济利益，又实现了强化管理与美化市容的双赢。

“磨刀不误砍柴工。为了打好户外广告整治这场攻坚战，在着手整治之初，城管部门利用将近一年的时间，采取上门调查、约谈业主、材料旁证等方式，对县城规划区内大型户外广告的基本情况进行全面普查，形成材料200余份。”如东县城管局市容执法中队副中队长张文杰说，调查的主要内容包括是否审批、在哪个部门审批、审批期限、广告设置地点及规格等。在充分掌握一手资料的基础上，他们拿出了区别对待的整治步骤，将未审批或审批逾期的列为第一批拆除对象，审批剩余期限较短的列为第二批拆除对象，审批剩余期限较长的列为第三批拆除对象。除少数许可未到期的高立柱广告给予一定的拆除补偿外，其余广告设施无条件拆除。尽管拆除的大型户外广告市值可观，但是，由于做到了公平公正，没有引发一起群体事件，没有产生一起行政诉讼或有效投诉。

户外广告投入少、收益高，拆除难度大。如东县为此专门成立了户外广告专项整治领导小组，由县政府分管副县长任组长，城管、住建、市监、交通、公安、财政以及高新区、开发区等部门和单位各司其职，合力推进：第一步拆除绿化带、路灯杆、人行道上的灯箱广告，第二步拆除道路边上的立式平面广告，第三步拆除大型墙体和楼顶广告，第四步拆除城市建成区的高立柱广告，第五步拆除竖式灯箱等小广告……值得一提的是，2016年，223省道穿城段移交市政管养，城管部门以创建文明城市为契机，一举将沿线近40座大型户外广告全部拆除。据统计，自2010年启动户外广告专项治理工作以来，该县累计拆除各类户外广告设施近9000块，其中高立柱广告43座、落地大型平面广告62块、大型墙体广告86块、大型楼顶广告62块、跨路户外广告设施35座，拆除总面积逾9万平方米。户外广告“多、杂、乱、差”的局面因此得到彻底改变，城市形象和品位明显提升。

在有力、有序推进拆除工作的同时，如东县城管部门一方面建立了户外广告会签会商制度，进一步规范户外广告审批流程，杜绝乱审批、人情审批等违规现象。尤其是对于新建街区提前介入管理，在交房之前跟物业公司对接好户外广告、店招标牌的设置要求等，确保符合规范；另一方面，从细处入手，逐街逐道规范店招标牌设置管理，对原有店招标牌进行改造规范、提档升级，对重点街道店招标牌由政府出资进行统一更换重设，近年来共改造、规范店招标牌3000余块。

“城市‘牛皮癣’和‘窗花贴’曾经也是如东县城户外广告的一大顽疾。”如东县城市建设管理综合执法大队教导员葛海军说，为了创建文明城市，如东积极探索实践，围绕打造一座“没有牛皮癣”的城市主要做了三件事：一是跟小区物业公司、社区网格员实行信息共享，发现“牛皮癣”在第一时间通知城管部门；二是根据小广告上的联系方式，联系当事人到城管部门接受处罚并清除张贴的小广告；三是加强与移动、联通、电信等公司合作，如果当事人不配合，则依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，通过发函给相关公司暂停其使用通讯工具，直至对方接受调查处理后恢复。为杜绝商户在门窗上张贴各类广告贴纸，他们在日常管理上明确要求县城区各路段、区域的管理责任人，确保在第一时间发现问题并处置到位。否则，被督查中队人员发现后将在考核中予以扣分。同时，对于商户实行“首违免罚”，再犯则罚你没商量。通过一手抓铁腕整治、一手抓规范管理，如东县市容环境焕然一新，近年来先后有5条街道跻身省级城市管理示范路行列，在全市位居第一。

“户外广告治理只有进行时，没有完成时。只要任任接力、久久为功，就一定能够守护好城市文明的‘脸面’。”如东县城管局局长陈斌说，受日晒、风吹、雨淋等环境因素影响，户外广告在使用一段时间后就会出现褪色、破损等现象，有的仅剩下光秃秃的框架。为了守护好城市“颜值”，及时消除安全隐患，今年1至8月份城管部门已拆除户外广告、店招标牌300多块，累计面积逾8000平方米。