从今年1月1日开始，长达十年的长江“禁渔令”开始实施。南通市“禁渔令”执行情况如何？护渔执法还存在哪些短板？如何按照中央、省、市领导最新要求，尽快形成大数据、网格化、全时空监管格局？记者进行专项调查。

率先退捕，非法捕捞锐减

“禁渔令”，令出如山。据市农业农村局统计，今年上半年，全市共查获违法违规案件29起，清理取缔各类违禁渔具34件，没收违法捕捞渔获物29.91公斤，较去年同期锐减，非法捕捞案件数量也呈逐年下降的趋势。

6月25日，海门市农业综合执法大队在长江段水域巡查时，发现在三厂工业园区青龙村青龙老码头东侧300米和350米的长江江滩上，犯罪嫌疑人耿某和张某正使用禁用渔具在长江内进行捕捞作业，执法人员现场没收违法捕捞渔获物5.01公斤，取缔违禁渔具2套。

高压严管态势下，类似低案值、非职业渔民捕捞案，成为南通当前非法捕鱼查处重点。去年底，南通市在全省率先实现“长江干流全面退捕”目标，沿江6个县市区的170艘长江渔船全部退出、294个退捕渔民全部安置到位，回收渔船全部拆解、回收渔网全部销毁。在中央和省级财政下达专项经费2639万元的基础上，市级财政安排奖补资金803万元用于长江退捕，全部发放到位。

市农业综合执法支队淡水渔政科科长陈杜介绍，专业渔民退出后，在利益驱动下，一些社会闲散人员，常常使用简易捕鱼装置冒险偷捕，成为新动向。这些人非法捕鱼，随意、机动、分散。查处难度大，渔政部门正加大力度，一经查获，绝不姑息。对于近期出现的无序垂钓行为，市农业农村局与长航公安联合致信长江垂钓爱好者，渔政、公安及辖区部门工作人员，进行现场宣传教育，严格禁止多线多钩、长线多钩、单线多钩等对水生生物资源破坏较大的钓具钓法，禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物进行垂钓。

力量薄弱，执法面临挑战

十年“禁渔令”，对渔政执法部门提出了更高要求，执法机构设置、人员配备力量薄弱、装备不足等诸多短板随之暴露。

“长江南通段226公里岸线内，农业农村局没有一处码头，没有一艘适用长江禁渔的执法艇，执行禁捕令难度较大。”市农业农村局副局长殷淑芳说，目前南通市渔业执法部门在长江上巡江执法，都是借用海事、长航公安等单位的码头停靠，一旦其他单位泊位满员，就无处栖身。仅有两艘执法艇适用海洋渔政管理，长期停靠启东吕四中心渔港，开进长江市区段要10多个小时。而现在偷捕渔船大多体积较小、吃水浅，海洋执法艇吨位大、吃水深，难靠上。

同时，南通市各地渔政部门力量相对薄弱，执法人员紧缺、队伍能力有待提升。据统计，南通市从事内陆渔政工作的人员不足百人，其中专职人员不足50人。多地渔政部门反映，以前长江是阶段性禁捕，现在对重点水域设定长达十年的禁捕期，需要常态化监管，工作量激增，人手捉襟见肘。

积极动员群众护渔，短板正在破解，仍需政策助力。4月13日，在通州区五接镇开沙岛附近的大李港港口，昔日渔民史洪伟、陆宝华、沈坚坚三人作为南通长江江段的“护渔员”正式上岗。“长江‘护渔员’每周至少要完成三次江面巡查、两次岸线巡查，巡查过程要做好记录，拍摄照片、视频留存。”此举得到最近来通调研省委书记娄勤俭肯定。

通州区农林综合执法大队渔政中队中队长周建忠说，“护渔员”的工作不止观察和记录，巡护中如果发现有非法捕鱼现象还要进行监督劝离，重大事件要及时向渔政部门举报，实现渔政部门专管与“护渔员”群管的长江保护格局。

形成合力，“大数据+网格化+铁脚板”

长江禁渔，渔政部门职责所系，面对长达十年的系统工程，实现长治久禁，就必须建立“大数据+网格化+铁脚板”的监管体系。

6月26日，南通报业传媒集团记者江建华在沪苏通长江公铁大桥上游浅滩处，视频拍摄偷捕，在南通发布等曝光。南通渔政、公安联手，通过图片刻画，运用大数据手段锁定对象。7月4日，在如皋市长江镇成功抓获三名嫌疑人。

建立健全类似“大数据+网格化+铁脚板”的监管体系，实现“三个管”，是必由之路。市农业农村局局长朱进华建议，首先要坚决“管住船”。抓好渔政执法，组织开展长江涉渔“三无”船舶专项整治行动，对违法“三无”船舶坚决予以没收销毁。加强联合执法，联合海事、公安等部门严厉打击商船“拖网偷捕”等违法行为，坚决堵塞漏洞、消除盲区。强化闸口管理，重点检查出闸船舶是否携带渔网等工具，从源头上防止偷捕。其次要全面“管住岸”。推动沿江各属地政府严格落实长江禁渔的政治责任，对长江沿线实行“网格化”管理，把监管责任落实到镇（街），并用好电子监控、船舶定位等技术手段，确保不留死角。特别是针对沿江一人多竿、一竿多钩的变相捕捞行为，加快出台具体规定和办法，严格监管，坚决打击。再者要切实“管住贩”。要联合行动、关口前移，坚决斩断非法捕捞销售“江鲜”的产业链条，不给贩卖交易任何机会，确保实现“江面无捕捞行为、市场无违规交易、餐馆无江鲜上桌”。

本报记者 施晔 唐佳美