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十年禁捕,南通如何“长治久禁”?
2020-07-07 09:42:00  来源:南通日报  
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从今年1月1日开始,长达十年的长江“禁渔令”开始实施。南通市“禁渔令”执行情况如何?护渔执法还存在哪些短板?如何按照中央、省、市领导最新要求,尽快形成大数据、网格化、全时空监管格局?记者进行专项调查。

率先退捕,非法捕捞锐减

“禁渔令”,令出如山。据市农业农村局统计,今年上半年,全市共查获违法违规案件29起,清理取缔各类违禁渔具34件,没收违法捕捞渔获物29.91公斤,较去年同期锐减,非法捕捞案件数量也呈逐年下降的趋势。

6月25日,海门市农业综合执法大队在长江段水域巡查时,发现在三厂工业园区青龙村青龙老码头东侧300米和350米的长江江滩上,犯罪嫌疑人耿某和张某正使用禁用渔具在长江内进行捕捞作业,执法人员现场没收违法捕捞渔获物5.01公斤,取缔违禁渔具2套。

高压严管态势下,类似低案值、非职业渔民捕捞案,成为南通当前非法捕鱼查处重点。去年底,南通市在全省率先实现“长江干流全面退捕”目标,沿江6个县市区的170艘长江渔船全部退出、294个退捕渔民全部安置到位,回收渔船全部拆解、回收渔网全部销毁。在中央和省级财政下达专项经费2639万元的基础上,市级财政安排奖补资金803万元用于长江退捕,全部发放到位。

市农业综合执法支队淡水渔政科科长陈杜介绍,专业渔民退出后,在利益驱动下,一些社会闲散人员,常常使用简易捕鱼装置冒险偷捕,成为新动向。这些人非法捕鱼,随意、机动、分散。查处难度大,渔政部门正加大力度,一经查获,绝不姑息。对于近期出现的无序垂钓行为,市农业农村局与长航公安联合致信长江垂钓爱好者,渔政、公安及辖区部门工作人员,进行现场宣传教育,严格禁止多线多钩、长线多钩、单线多钩等对水生生物资源破坏较大的钓具钓法,禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物进行垂钓。

力量薄弱,执法面临挑战

十年“禁渔令”,对渔政执法部门提出了更高要求,执法机构设置、人员配备力量薄弱、装备不足等诸多短板随之暴露。

“长江南通段226公里岸线内,农业农村局没有一处码头,没有一艘适用长江禁渔的执法艇,执行禁捕令难度较大。”市农业农村局副局长殷淑芳说,目前南通市渔业执法部门在长江上巡江执法,都是借用海事、长航公安等单位的码头停靠,一旦其他单位泊位满员,就无处栖身。仅有两艘执法艇适用海洋渔政管理,长期停靠启东吕四中心渔港,开进长江市区段要10多个小时。而现在偷捕渔船大多体积较小、吃水浅,海洋执法艇吨位大、吃水深,难靠上。

同时,南通市各地渔政部门力量相对薄弱,执法人员紧缺、队伍能力有待提升。据统计,南通市从事内陆渔政工作的人员不足百人,其中专职人员不足50人。多地渔政部门反映,以前长江是阶段性禁捕,现在对重点水域设定长达十年的禁捕期,需要常态化监管,工作量激增,人手捉襟见肘。

积极动员群众护渔,短板正在破解,仍需政策助力。4月13日,在通州区五接镇开沙岛附近的大李港港口,昔日渔民史洪伟、陆宝华、沈坚坚三人作为南通长江江段的“护渔员”正式上岗。“长江‘护渔员’每周至少要完成三次江面巡查、两次岸线巡查,巡查过程要做好记录,拍摄照片、视频留存。”此举得到最近来通调研省委书记娄勤俭肯定。

通州区农林综合执法大队渔政中队中队长周建忠说,“护渔员”的工作不止观察和记录,巡护中如果发现有非法捕鱼现象还要进行监督劝离,重大事件要及时向渔政部门举报,实现渔政部门专管与“护渔员”群管的长江保护格局。

形成合力,“大数据+网格化+铁脚板”

长江禁渔,渔政部门职责所系,面对长达十年的系统工程,实现长治久禁,就必须建立“大数据+网格化+铁脚板”的监管体系。

6月26日,南通报业传媒集团记者江建华在沪苏通长江公铁大桥上游浅滩处,视频拍摄偷捕,在南通发布等曝光。南通渔政、公安联手,通过图片刻画,运用大数据手段锁定对象。7月4日,在如皋市长江镇成功抓获三名嫌疑人。

建立健全类似“大数据+网格化+铁脚板”的监管体系,实现“三个管”,是必由之路。市农业农村局局长朱进华建议,首先要坚决“管住船”。抓好渔政执法,组织开展长江涉渔“三无”船舶专项整治行动,对违法“三无”船舶坚决予以没收销毁。加强联合执法,联合海事、公安等部门严厉打击商船“拖网偷捕”等违法行为,坚决堵塞漏洞、消除盲区。强化闸口管理,重点检查出闸船舶是否携带渔网等工具,从源头上防止偷捕。其次要全面“管住岸”。推动沿江各属地政府严格落实长江禁渔的政治责任,对长江沿线实行“网格化”管理,把监管责任落实到镇(街),并用好电子监控、船舶定位等技术手段,确保不留死角。特别是针对沿江一人多竿、一竿多钩的变相捕捞行为,加快出台具体规定和办法,严格监管,坚决打击。再者要切实“管住贩”。要联合行动、关口前移,坚决斩断非法捕捞销售“江鲜”的产业链条,不给贩卖交易任何机会,确保实现“江面无捕捞行为、市场无违规交易、餐馆无江鲜上桌”。

本报记者 施晔 唐佳美

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责编:邵佳 崔欣
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