中国江苏网讯 江苏省南通市一直是平安建设、法治建设创新经验频出的地方，不仅是社会矛盾纠纷“大调解”的发源地，行政首长出庭应诉“南通经验”获得全国推广，还最先将党政领导干部“述法”纳入述职述廉考评体系，还荣获了全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

　　党的十八大以来，南通市委、市政府立足打造全省乃至全国平安建设示范区、法治建设先导区和社会治理创新区的工作定位，突出问题导向，坚持主动作为，在破解治理难题、保障社会稳定、增强群众获得感中不断探索创新，涌现出了寄递行业安全监管“南通模式”“三所共建”“四位一体”基层治理体系等一批在全省乃至全国叫得响的创新举措，综治综合绩效、公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率持续保持在江苏各省辖市前列，相关经验分别得到了中央政法委、江苏省委领导的充分肯定。

　　创新源于实践中善于发现问题，并善于解决发展难题。《法制日报》记者近日在南通市采访时了解到，正是南通牢固树立了“基层稳则全局稳，基层安则全局安”思想意识，始终把基层社会治理创新置于突出位置予以推进，助推了社会治理思路模式与时俱进，为南通市紧抓“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展、江苏沿海开发等国家战略叠加机遇，始终保持社会经济良好发展态势，实现“十三五”良好开局提供了坚实保障。

　　基层党建与基层治理融合发展

　　社会和谐稳定，群众安居乐业，首先看基层。始建于上世纪80年代的崇川区虹桥社区，如今已经成为以老年人群和租房从事市区商业活动流动人口为主的典型老小区，但在这个居住超万人的社区，却鲜有听说发生刑事、治安案件。虹桥社区党委书记、居委会主任顾彤彤介绍，社区党委下设10个邻里党支部和3个社团党支部，持续推进基层党建与基层治理融合发展，构建了法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基“四位一体”的基层治理新体系。

　　记者在该社区一站式服务大厅看到，通过延伸公共服务，社区已经实现了从卫生计生、房管物业、养老金办理等70项公共服务到代缴水电费、购买车票等18项特色服务，“我们实行朝九晚五工作制，周末也有人值班，如果遇到老人不方便，还能上门服务。”社工董珂珂介绍，只要群众能想到的，社区都能想办法提供服务。

　　据了解，该社区不仅建立了综治、司法、大调解三大信息系统，通过手机移动终端即时处理信息反馈结果，还通过划小服务治理单元，成立邻里和谐促进会、开心锁民调小组、周末法庭、法豆超市、群众评议团、“红旗扬”法治公益服务社等法治社团和孙爷爷谈心室、平安志愿者联盟等，积极倡导法治，随时化解群众难事、烦事、琐事。

　　“基层各种利益关系交汇，各种社会矛盾最为集聚，往往各种社会治理问题最先出现在基层，必须通过倡导法治、创新治理，实现基层善治。”南通市委常委、政法委书记姜永华介绍，通过强化、引导基层党组织注重发动社会力量参与社会治理和平安建设，基层治理实现了由传统社会管理逐步向现代社会治理的转型。

　　整合综治资源实现智慧治理

　　“网格化”是基层社会治理好用、管用的管理举措。南通创新城乡社区网格化管理，并细化为“四类社区”治理体系，即商业综合性小区“街坊和城市管理联动”模式、老小区“邻里自理”模式、拆迁安置小区“三所共建”模式、外来人口集中居住区“三集中”模式。

　　南通还将社区网格化服务管理纳入经济社会发展和城乡建设总体规划，通过完善村（社区）、片区（邻里）、村民小组（楼栋）三级网格管理架构，有效破解过去网格设置偏大、覆盖不全、成效不佳等问题。与此同时，通过引入“智慧治理”手段，推动传统治理向现代治理方式的转变，南通在强化传统基层治理方式的同时，更加注重与现代手段的融合推进。

　　在融信访矛盾处置、综治平安建设、法治保障服务、社会力量共治“四大平台”为一体的崇川区综治中心，除了一些城市综治中心普遍设立的综治司法、矛盾调解、法律服务等机构功能外，还进驻了包括易肇事肇祸精神病人管理、闲散青少年帮扶、劳动仲裁院、综治企业协会、社工事务所等特色化的管理机构和社会组织，推动了基层治理的精细化。

　　目前，南通9个县（市）区全部建成3000平方米以上的综治中心，镇级综治中心全部达到优秀级标准，村级中心规范化建成率100%，实行“综治委牵头、多部门联动、一条龙办理、全流程监管”运行模式，建立“日报告、周会办、月研判”机制，对群众诉求实行集中受理、限时办结，对矛盾问题定期研判、协调会办。

　　针对热点难点化解治理难题

　　随着快递物流延伸到基层社区，在方便群众生产生活的同时，也暗藏着各种社会治安隐患。2016年10月，港闸区研发的寄递物流业治安管理信息系统和手机APP数据采集软件在物流企业、网点和业务员中全面应用，群众到邮政网点寄件、快递业务员上门揽收寄件都可通过手机扫描身份证确保寄递物品100%实名登记，上传开箱验视照片即时上传，进行全流程数据采集，实现来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。如今，南通全市309个邮政网点、108家快递企业、700余个市县营业网点及1402个揽投点，都已安装了与公安系统联网的二代身份证读卡器和高清摄像头，确保实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”。

　　长期以来，基层政法单位往往习惯单一作战，合力不强。派出所面对各种非警务矛盾，虽然具有职能优势却也存在调解力量不足，尤其是民商事法律知识欠缺的问题。司法所在社区矫正、矛盾调解等方面也面临事务繁多、力量不足等问题。而律师事务所作为专业社会力量，律师说的话，老百姓往往又想听、能听、听得进去，基层社会治理亟待整合法治资源形成合力。

　　港闸区秦灶街道探索建立“三所共建”，辖区江苏崇诚律师事务所在司法所设立律师工作站，司法所在派出所设立“公调对接”工作室，律师常驻办公解决了派出所、司法所专业力量不足问题，工作“拧成了一股绳”。辖区江海佳苑一户业主在安装不锈钢防盗窗过程中，发生工人意外坠楼事件，死者家属情绪异常激动，采取极端方式讨要说法。派出所第一时间赶到现场控制事态，同时向“三所共建”办公室汇报，司法所立即会同律师事务所介入调处，经过多轮谈判最终妥善地解决了这起事件。

　　据了解，秦灶街道党工委建立的党委领导、综治牵头的“三所共建”模式，推出了19项具体职责，获得了南通市区两级政法综治部门肯定和推广。实践中，还逐步建立了定期研判预警、重大事务会商会办、社会稳定风险评估、涉法涉诉联合介入、合法权益保障联动等五项机制，实施关口前移、资源共享、人员联动、信息互通、优势叠加。“通过在最贴近老百姓的基层单位创新治理模式，破解了一大批特殊领域的治安管理难题，推动了社会治理手段更新、措施更实。”南通市委政法委副书记、市综治办主任焦广琪说。

　　社会治理创新频出的“南通现象”，正是十多年来南通经济奋起直追，快速融入苏南，成功对接上海，颠覆传统江苏经济南北格局差异的一个侧影。“去年南通经济总量已经位居江苏第四、全国第八，增幅全省领先，这与市委、市政府深刻领会稳中求进工作总基调的核心要义，坚持经济平稳发展和社会安全稳定‘两个稳’两手抓、两手硬、两促进的理念密不可分。”南通市委书记、市人大常委会主任陆志鹏说。 （刊于《法制日报》2017年7月24日一版，有删节）