中国江苏网讯 2016年，“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会的决胜阶段中的重要一年。

　　新时期下，如何发挥好人大代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用？去年3月，市人大常委会在全市范围内启动“万名代表小康行”主题实践活动后，11000多名人大代表积极投身全面小康建设，走出了一条人大工作新路子，探索出了一条社会主义民主政治的新途径。

　　聚焦小康，万名代表动起来

　　“作为一名代表，就是要为群众付出。”启东市汇龙镇人大代表黄礼金如是说。在她家门口有一块醒目的红色牌子，上面写着“代表之家”。在小康行活动中，她亮明了人大代表身份，并发挥自己幼儿园老师的特长，为村里的孩子辅导功课。像黄礼金一样动起来助力小康的人大代表全市有11000多名。

　　人大代表是人民群众中的骨干，如何在全面建成小康社会的过程中发挥独特的作用？这是摆在市人大常委会面前的一个课题。

　　“人大代表是重要的政治资源，这个资源用好了，人大工作将会生机无限，全面小康也将充满希望。”市人大常委会党组书记、常务副主任陈斌说。市人大常委会仔细研究并报市委同意，在全市范围内持续开展“万名代表小康行”主题实践活动。活动启动后，各级党委、政府高度重视和支持，市领导多次以普通代表的身份到小康行结对帮扶社区走访慰问，为当地小康建设想办法、出实招。各级党委、人大、政府自觉把这项活动作为全局工作和宝贵载体来抓，一个口径发声、一根竿子到底，为活动开展提供了强有力的保证。市人大常委会班子成员经常深入基层调研，十个专业委室分别重点联系100名五级人大代表，条块结合、定点联系、面对面指导，同时4位专职委员担任督查指导员，定期对活动开展情况进行指导和督查。市、县、乡三级人大联动，以发挥人大代表在全面小康建设中的参谋助手、监督协助、桥梁纽带和示范带头“四位一体”特殊作用，坚持依法履职和兴办实事“两手抓”，五级人大代表争当“五员”。

　　“促进代表在闭会期间由‘隐身状态’转为‘在线状态’，使得代表履职由‘虚’变‘实’、由‘荣誉’变成‘使命’。”陈斌表示。小康行让全市11000多名五级人大代表全部“动”起来，代表活动“实”起来，人大代表们自觉把助力全面小康、服务群众的责任扛在肩上，沉下身子撸起袖子干起来。

　　因地制宜，发挥特长干起来

　　“老母亲吃得开心，我心里很感动。”每天早晨，家住紫荆花社区的景义海大爷都会到崇川区学田街道爱心早餐点，帮93岁的母亲从人大代表苏建军手中领取一份营养早餐。小康行启动后，作为区人大代表的苏建军利用自己从事餐饮业的优势主动认领项目，为80户低保、特困、军烈属家庭等免费提供营养早餐，受到居民称赞。

　　省人大代表王海霞是当地有名的花木盆景专家。小康行启动后，她在如皋市如城街道顾庄社区调研，并且向当地干部群众允诺，凡是想学花木栽培、盆景绑扎的村民都可以到她的生产基地免费接受技术培训，并且优先安排到她的公司就业。因为盆景技术学习周期较长，她抽空编写培训手册，先后培训300多人。同时，她关注社区精神文明建设，参与建设社区文化站，提供免费开放的农家书屋，并开展普法宣传、广场舞培训及技术咨询等。

　　“全市11000多名人大代表分布在各个区域、多个行业，在联系渠道和目标任务上既不宜搞一刀切、又不能眉毛胡子一把抓。”小康行启动后，市人大常委会突出界别特点，实施分类指导，力求活动取得实效。同时，各级人大因地制宜引导人大代表们积极投身小康建设。崇川区探索出“三张清单”，即助推小康民生实事项目清单、人大代表小康行活动项目认领清单、认领项目完成公示清单，把小康“国标”变为人民群众能切身感受到的“民标”。如东1400多名人大代表实施助力小康“五百工程”行动，干部代表助建100个集体经济相对薄弱村，企业届代表主（助）推100个项目，农业代表助护100条河道，其他界别代表助办100件实事，代表们共帮扶1500个困难户（其中精准帮扶100个），并引入“清单抓手”，使小康行更务实更接地气。海门人大扎实开展“献一计”“带头致富”“春雨行”“绿水行”四项行动，如皋强化全员培训、挂钩帮扶等“五项举措”，通州实施“四类代表助推八项工程”，开发区发动代表查找小康短板等。

　　据了解，全市排查并认领问题清单两万多个，完成近70%，其他正在实施推进中。2000多名党政干部界代表，发挥信息渠道广、协调能力强的优势，帮助谋思路、找路子、培产业、选项目，共结对1200多个重点项目，助推近千个创新转型项目；近5000多名农业届代表助推农业提质项目3295个，直接参与农村河道整治工程2500余个；3000多名企业界代表积极帮助解决基层群众的增收、就业、出行等实际困难和问题，帮扶脱贫致富对象3300多户。

　　瞄准短板，精准发力提水平

　　至2015年底，在所有的36项小康指标中，我市的人均GDP、城乡居民的人均收入等指标，部分县（市）区尚未带到省标低限水平。另外，地表水质、林木覆盖率、城镇绿化率等生态环境指标还存在差距。因此，小康行瞄准治污、扶贫等小康短板精准发力。

　　“环境保护是小康行活动的题中应有之义，环境污染问题更是群众普遍关注的问题，理应是代表依法履职的一个重点。”陈斌表示。去年6月，市人大常委会印发通知，要求全市各级人大充分发挥代表优势，以贯彻落实新《环保法》为契机，将争当环境保护“啄木鸟”作为小康行阶段性工作重点和主体任务，集中两个月左右的时间，针对所在区域存在的工业污染、生活污染、农村养殖面源污染等情况，深入基层一线摸实情、查实况，主动想办法、出主意、提建议。通知要求做到两个“全覆盖”：五级代表全覆盖、代表生活的区域全覆盖。同时，与市政府沟通对接，把全市的环保问题清单与市环保局“智慧环保生态地图”监控平台进行融合，使环保“啄木鸟”成为人大代表参与环保的一个重要的互动平台。常委会各委室指导重点联系的100名人大代表，以摸排环境污染源头为抓手，深入调研，摸清情况，精准发力，在争当环保“啄木鸟”活动中作出表率。在市人大常委会的精心组织下，市、县（市）区、乡镇（街道）三级人大联动，对代表摸排出的问题清单分层筛选，统一汇总，逐级交办。对一时不能解决的污染问题，及时反馈交办，并为各级政府解决好各类环境污染问题提出有针对性、高质量的建议批评意见，共同为解决小康建设中的环保短板献计献策。

　　“人大代表真是为民办实事啊。”看着恢复清澈的二组河，海门市余东镇长圩村居民戴水强很高兴。二组河曾是海门污染严重的河道之一，周边居民意见很大。借着小康行的东风，海门市余东镇人大组织人大代表分组对全镇范围内重点河道的整治工作进行调查摸底，最终确定了12条督查河道，选派52名人大代表，组成督查小组，对河道整治进行“一对一”督查，并提出合理的治理建议。同时，定期召开“清水行”排查问题交办会议，代表们梳理汇报存在的问题，镇人大将问题清单向政府和职能部门交办。活动中，代表们积极履职、争先创优，不断涌现出戴美英这样带头垂范、坚守一线的代表典型，昔日脏臭的河水终于恢复了清澈。

　　小康行中，针对贫困学子上学难的问题，如东县大豫镇人大积极推动，成立了“爱心教育基金”。由如东循环经济产业园区商会统一在银行开设专户，所有筹集来的资金统一进入该专户，实行专款专用。受助学子需经过村级初审、走访调查等程序筛选确定，资金管理由财政部门负责，每年该镇的政府工作报告和人大主席团工作报告都要向全体代表汇报基金的使用情况。

　　通过近一年的时间活动，7000多名代表共排查出污染源近6000个，提出对污染源的处理意见4000多条，其中大部分问题已经得到解决。五级代表结对帮扶困难户近10000户，帮助群众致富、就业11000多件，参与调处矛盾纠纷近两万件，助建助推项目5000多个，为民办实事好事24000余件，涵盖民生设施、城建交通、科教文卫、法治建设、项目建设和环境保护等诸多领域。

　　“‘万名代表小康行’是新时期人大制度的一项新创举、探索社会主义民主政治的一条新途径。”去年11月底，全国人大常委会原副委员长、中国关工委主任顾秀莲如是评价。省人大常委会副主任赵鹏则认为，小康行立意高、创意新、定位准，体现了南通人大奋发有为、敢于担当的精神。

　　记者 张烨 施晔