失能人员照护保险，简称“失能保险”。南京受益第一人邓奶奶接受照护服务一个多月，效果如何？记者21日走访发现，30小时/月的照护，不仅让邓奶奶身体好转，还帮助家人减负，扭转了“一人失能，全家失衡”现状。今年7月1日，南京在全市范围正式推行“失能保险”，截至21日，已有1万多人咨询，3500多失能人员将享受照护服务。

“失能保险”为邓奶奶一家减负

“邓奶奶，我来了。”7月21日中午11:30，护理员戴丽红上门，先给邓奶奶洗脸擦手，然后将冰箱里现成的菜热一下，照顾邓奶奶吃饭，最后更换尿不湿，进行清洗。戴丽红有4年多的从业经历，干起活来十分利落。

“失能保险”让家人可以喘口气。2018年，家住瑞金路4号小区的邓奶奶突发脑梗造成瘫痪，只能简单应答，中午照料成为难题。以前邓奶奶儿子余健乘午休，从江宁的公司赶回来。20多公里路程，来回要一个半小时。余健经常在路上接到工作电话，又要忙工作又要忙老人，分身乏术。如今，余健通过监控看到有人照顾邓奶奶，感到放心。

邓奶奶接受“失能保险”服务一个多月来，效果超出了预期。在戴丽红的帮助下，邓奶奶慢慢从轮椅上站起来，并挪到床边。与原先完全不动相比，这一变化令人欣喜。“戴大姐鼓励我母亲自己动手吃饭，让她尽量走两步，帮助稍微恢复一些身体机能。一年只需缴纳40元，就能享受45元/小时的照护服务，太划算了。”余健说。

3500多名失能人员将享受照护

据悉，南京户籍并且在南京参加基本医疗保险的重度失能人员，可以通过“我的南京”App或去承办机构柜台，提出失能等级评估申请。“在‘我的南京’上搜索‘失能保险’，填入身份证、出院小结或社区证明等，系统初筛是否符合重度失能的标准。如符合将派评估机构上门进行评估。”秦淮区秦虹街道服务网点的太平养老保险工作人员李佳佳说。

这是一项惠民工程，如何让更多人知晓？宣传折页、易拉宝、小喇叭、入户调查……相比于机构，由于居家失能人员分布较为分散，南京建立市、区、街道、社区四级联动机制，由网格员将政策送到有需求的家庭中。网格员指导他们通过“我的南京”线上申请，并向其解释缴费标准：60岁以上的，个人缴纳的费用为40元/年；60岁以下者为20元/年，学生儿童、大学生暂不缴费。

居家照护服务项目清单上罗列了2大类18项服务，失能人员可以享受定制服务。照护机构、福寿康（南京）养老服务有限公司市场总监王浩全说：“我们在南京各区分设12个医疗护理站，计划每个护理站配备1名站长、10名护士、50名护理员。服务项目包含口腔清洁、协助更衣、沐浴等基础服务，鼻饲、失禁照护及指导、留置尿管照护、借助器具移动等专业照护。”

据了解，南京60岁以上人口超150万人，约占户籍总人口的21.12%，老人中重度失能人员1万-1.5万人。截至7月21日，南京市已有1万多人咨询，3500多人经过评审，即将享受照护服务。

照护服务市场化，惠及更多失能人员

“失能保险”在社会效益上取得了不错的效果，但这并不意味着现阶段所有失能人员都能享受到这项服务。目前，“失能保险”只保重度失能群体、保基本需求。

家住朝天宫的周爷爷由于脑梗导致右侧身体瘫痪，已经5年多了。周爷爷说话有些糊涂但可以完整交流，在别人的帮助下才能慢慢走几步，大小便有意识但需要别人的帮助才能去卫生间。经过第三方上门评估，周爷爷为中度失能，不符合申请条件。像周爷爷这样的非重度失能人员，也存在一定的照护需求。

如何惠及更多失能人员？秦淮区民政局副局长杨颉说：“政策目前主要还是兜底，保障重度失能人员。如何照顾到中度、轻度失能人员的需求，得靠市场化来解决。我们将培育引进市场化公司，围绕失能人员的需求，提供菜单式照护、家庭改造、康复辅具租赁等服务，培养失能人员花钱购买服务的意识，真正激活市场活力。”

南报融媒体记者严玲