鸟瞰夫子庙景区步行街。南报融媒体记者董家训摄

夫子庙秦淮风光带风景名胜区，是最能代表古都南京历史文化底蕴的一张城市名片。12月24日，南京市人大常委会在夫子庙景区召开新闻发布会，对新修订的《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》进行解读，《条例》于明年1月1日起施行。

立法“护航”夫子庙景区，获商务部点赞

此前，2009年制定的《南京市夫子庙秦淮风光带条例》，为保护和规范风景区建设管理、合理开发和利用风景名胜资源发挥了重要的作用。

经过近10年的发展，夫子庙秦淮风光带的规划范围、发展定位、游客接待量等都有了很大的拓展和提升。2019年，夫子庙景区的游客接待量已超过5000万人次，在“全国十强景区”评选中名列第二。

今年7月，国家商务部还在这里召开了“全国步行街改造提升工作现场会”，夫子庙成为首批“全国示范步行街”，验收得分全国第一。这其中，地方立法“护航”夫子庙景区，成为商务部点赞的45条创建经验做法之一。

随着风光带的不断发展，景区商业气息过浓、业态管控乏力、经营内容和手段同质化明显、执法效率不高、文旅商融合不足等问题逐步暴露，与夫子庙厚重的历史文化内涵及秦淮风光带的整体定位也越来越不协调。

“面对文与商的碰撞、新与旧的对比、品质提升与发展瓶颈的矛盾，必须依法强化夫子庙秦淮风光带的规划、建设和管理，为景区依法治理、高质量发展提供更加科学有效的法律支撑，法规的修订就显得尤为重要和紧迫。”市人大常委会副秘书长、环境资源城乡建设委员会主任、一级巡视员陈雷告诉记者。

为此，市人大常委会把修订夫子庙秦淮风光带条例列入年度工作计划。陈雷介绍，立法过程中，市人大常委会专题征求生态资源、文化旅游、市场监督管理等部门以及社会各界的意见，围绕综合执法权、特许经营、业态管控、法律责任等10方面难题，有计划、分阶段地逐个破解。

“秦淮灯会”“夫子庙小吃”等是《条例》重点保护对象

修订后的《条例》共七章六十四条。市人大常委会法制工作委员会主任、法制委员会副主任委员、一级巡视员夏德智介绍，按照市委提出的“讲好秦淮故事，展现秦淮韵味、打造城市名片”总要求，对原条例文本进行了全篇梳理，提升立法层次。

《条例》将风景名胜资源保护放在首要地位，加大保护力度，列入保护对象的不仅包括街区内的名胜资源、古树名木，也包括金陵琴派、南京剪纸、秦淮灯会、南京白局、夫子庙小吃制作技艺等非物质文化遗产，还包括历史地名、历史掌故等。同时设立风景名胜区保护资金，将用于对风貌建筑的保护、修缮；开展非物质文化遗产保护传承。

注重保护性利用、突出文旅深度融合是《条例》的另一大亮点。记者在现场了解到，《条例》注重促进老街区的改造升级和消费创新，明确重点发展博物馆展览、观光旅游、娱乐休闲、民宿民居、餐饮购物等文化产业和旅游配套服务，鼓励在保持建筑原有格局和风貌基础上，提供体验式居住、特色手工、展示陈列、旅游体验等服务。

《条例》同时明确要求相关部门要加强对老字号、非物质文化遗产的支持力度，发展文化和旅游相结合的创意产业；统筹规划、建设、改造小餐饮集中场所和街区，保护注册“秦淮小吃”集体商标和规范小吃产业，挖掘小吃文化内涵、发展夜间经济。

划定禁烟、禁钓区域，禁止高亮度照明

在提升景区品质方面，《条例》明确了划定禁烟、禁钓区域等措施，强调风景区禁止高亮度照明，为消费者提供更加舒适的游览环境。

在提升服务质量方面，不仅规定市区两级政府应当完善通达风景名胜区的路标路牌、交通标识和指示系统，保障交通枢纽、地标性商业、文体旅游设施之间交通指示清晰明确，还要求通过加强智慧景区建设，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导、智慧停车等景区管理工作，提高旅游服务标准化、智能化水平。

秦淮区人大常委会副主任刘明来表示，《条例》的颁布，关键在于执行和落实，这样才能对景区的健康、繁荣、有序发展起到积极作用。为全面推动《条例》的宣传贯彻实施，秦淮区人大将通过全面开展普法宣传、加大监督检查力度，邀请代表参与《条例》的视察和专题调研，确保各项规定落到实处。

“根据‘谁执法谁普法’责任制要求，我们将做好执法部门、景区商户等多层次的培训。”夫子庙秦淮风光带管委会主任金宝强告诉记者，他们将利用多个平台做好线上线下宣传，使商户和管委会形成合力，为景区的规范化管理助力。

通讯员宁仁轩

南报融媒体记者许琴