全力打造长三角一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区、宁淮两市协同创新发展引领区

宁淮特别合作区 5G引擎，驶上高质量发展快车道

湖面碧波粼粼，岸边水丰草茂，从南京江北新区驱车35分钟，即可抵达位于淮安市盱眙县的朱雀湖，这里是宁淮特别合作区规划“一心三智”中的生态大绿心。湖边，包含人才公寓、写字楼、商铺酒店的同创新城已拔地而起，与其相距不远的先期产业载体高新技术创业园即将投入使用。

作为长三角首个以特别合作为样本的区域一体化发展“试验田”，宁淮特别合作区于一年前的今天正式揭牌。按照“一年打好基础、三年初见成效”的目标要求，宁淮特别合作区肩负探索跨区域合作新模式的使命，推进主要功能片区基础设施和公共配套建设，扎实推进招商引资、产业项目引进工作。这片规划面积55平方公里的产业新城正在高质量发展的快车道上加速行驶。

合作共赢

打造长三角区域一体化发展样板

宁淮特别合作区的合作主体是南京市的江北新区和淮安市的盱眙县，位于盱眙县东南部，规划面积55平方公里，其中核心区面积8.21平方公里，是苏南带动苏北融入南京都市圈发展的“桥头堡”。

南京和淮安的合作由来已久，从1995年开始，我省便提出“五方挂钩”；2001年，宁淮全面推进南北挂钩合作；2015年，淮安正式加入南京都市圈的合作范围；2017年，宁淮两方共同编制了《宁淮挂钩深度合作规划》，得到省发改委的批复。一个个时间节点，见证了南京淮安互利、共赢、合作的深入。

新时代，随着发展不平衡不充分问题的不断凸显，促进区域协调发展越来越成为党委政府谋划发展的重要考量。作为推进区域协调发展的重大举措，长三角一体化上升为国家战略，为宁淮挂钩合作提供了更大机遇，也提出了更高要求。谋定发展站位，宁淮两市以全局和战略思维对现有的合作模式进行调整优化，推动合作向更深层次、更宽领域、更高质量迈进。

共建园区是宁淮挂钩合作的主要载体，自然也成为调整和优化宁淮挂钩的主要抓手。去年7月，南京市召开专题会议，研究宁淮挂钩合作工作，明确将盱眙宁淮新兴产业科技园南京方合作主体调整为江北新区，并参照深汕合作模式，打造宁淮特别合作区。会后，江北新区迅速开展行动，把宁淮特别合作区建设列入新区重点工作，将招商能力强、综合管理水平高的干部派驻共建园区工作。同时，紧锣密鼓地筹建合作平台公司，落实人、财、物等相关保障。

2019年7月27日，“宁淮特别合作区”揭牌。这个特别合作区是江苏南北挂钩合作载体中的新面孔，它的正式成立也标志着宁淮合作进入新阶段。双方对特别合作区寄予高度期望，提出要充分发挥江北新区和盱眙县比较优势，探索高效合理的“飞地”经济管理模式，以特别的运作机制、特别的管理模式、特别的发展路径、特别的支持政策，共同打造长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区、宁淮两市协同创新发展引领区。

两市党委政府也高度重视、关心支持宁淮特别合作区建设工作，自合作区成立以来，主要领导、分管领导先后20多次就合作区筹建作指示、提要求，并具体指导工作推进。

高起点定位与江北新区一体化发展、同城化建设

开拓者们深知，高水平规划才能引领合作区高质量发展，围绕合作区新定位新要求，宁淮特别合作区遴选中科院地理湖泊所、南京大学城市规划院、中国电子信息产业发展研究院（赛迪集团）合作编制《发展总体规划》《国土空间发展研究》《高质量发展总体方案》《产业发展规划》。目前已初步完成了宁淮特别合作区发展规划和三年行动计划编制工作，及启动区（含产业核心区）的空间规划研究、产业协同规划等专项研究编制工作。

2019年11月19日，是宁淮特别合作区值得标注的日子。这一天，特别合作区范围内正式开通“025”号段，在南京行政市域之外面向企业开通“025”号段，这是头一次。

“宁淮特别合作区最大的特点和优势是与江北新区一体化发展、同城化建设。”宁淮合作区负责人表示，这一优势是其他共建园区不具备的。

南京江北新区与淮安的盱眙县这两个合作主体有着天然的优势。两地相距仅几十公里，双方在项目管理、公共服务、人才要素等方面可形成共享，此外，宁淮特别合作区企业全面享受江北新区各类政策红利。

在实现一体化方面，宁淮特别合作区把目光聚焦在了开发运营、产业协作、基础设施互联互通、规划、利益共享等5个方面。宁淮特别合作区由南京方面主导开发建设，领导班子、规划建设、项目招商、经济管理都以江北新区为主，淮安和盱眙方面负责承担相关社会事务和服务保障工作，确保建设规划落地、社会管理到位、政府服务无缝衔接。

今年1月3日，由江北新区主办的“走进宁淮特别合作区”高质量发展恳谈会举行。宁淮特别合作区首次展示了特别合作区的发展理念、园区特色，共5家企业和机构分别与宁淮特别合作区签订相关合作协议。

江苏省产业技术研究院智能制造技术研究所是其中之一，这家新型研发机构致力于轻型机器人的研发工作。“江北新区是创新的‘宝地’，研究所在此开发出多条自动化生产线、10多个机器人产品，累计申报各类专利和软件著作权220项。”骆敏舟告诉记者，但新区空间有限，研究院想做到研发在江北，产业在宁淮特别合作区。

骆敏舟的设想正好与宁淮特别合作区不谋而合。依托江北新区“两城一中心”产业发展规划，宁淮特别合作区谋划的产业定位是智能装备与机器人制造、人工智能终端产品制造和半导体先进制造三大块，与新区产业融为一体，成为其不可或缺的一环。

据此，宁淮特别合作区打造“总部+基地”“研发+生产”“智慧+应用”“服务+共享”发展模式，支持和鼓励江北新区企业将生产基地优先布局到宁淮特别合作区。新设公司可以注册在江北新区、生产基地落户特别合作区，双方共享项目收益。

目前，宁淮特别合作区已与江北新区产业技术研创园、智能制造产业园、新材料科技园、生物医药谷四大产业平台共建联合招商中心。

产业的一体化发展，需要项目管理的同城化支撑。江北新区大数据管理中心正探索通过大数据、人工智能等信息化手段实现“一网通办”，会同相关部门开展跨区域企业自由迁移与一体化服务机制。

5G筑巢引凤建设产城融合发展示范区

5G时代呼啸而来，在产业形成规模之前，5G覆盖要先形成规模。

2019年11月中旬，江苏移动在特别合作区建设的第一个5G基站完成施工，2020年初，一期5个基站完成建设，特别合作区核心区域实现5G网络连续规模覆盖。布局5G的消息传出，多家智能制造头部企业主动登门造访。阿里巴巴集团战略发展部江苏总经理李嘉平说，目前已与特别合作区在工业互联网、阿里云、大数据平台的应用，自主和安全可控信息产业联盟的建设，以及智慧园区的打造等领域达成合作共识，一些项目会优先选择落户特别合作区。

今年初，新冠疫情袭来，宁淮特别合作区克服疫情带来的影响，在3月举行了2020年招商项目“云签约”仪式，安全智能主控芯片封测基地项目、信息通讯功能新材料及应用创新产业基地项目、阿里智能共享制造园区项目签约落户。

随后，宁淮特别合作区进一步加大产业招商力度，高精度六轴机器人项目、5G核心元器件产业基地、卫星物联网应用产业智造基地、大数据公司苏北区域总部……一个个重大项目相继落地，总投资达60亿元。

今年6月底落户合作区的六轴高精度机器人项目计划总投资5亿元人民币，主要生产用于航天、喷涂及特殊用途专用工业机器人，并提供生产企业智能制造整体解决方案。

“我们已经掌握了机器人控制器的核心算法和本体生产技术，智能制造板块是属于合作区的重点板块，目前，我们应该是第一家，未来我们的上下游、周边的企业一定会多起来，形成行业规模效应。”该项目投资方负责人介绍，宁淮特别合作区位于苏南苏北连接节点，区位条件优越，招商引资力度及后勤保障等方面的支持，促使他们在短时间内做下决定。

据了解，项目建成后，将形成工业机器人生产线产能3000台，提供近百个就业岗位。预计到2025年累计销售收入将达到15亿元人民币。

卫星物联网应用产业智造基地项目总投资30亿元人民币，将建设高低轨卫星地球站集群、北斗导航位置数据服务应用中心、卫星关口组站集群、卫星应用与物联网产业创新平台等，建成后将形成年产200万套卫星物联网终端芯片、器件、模组、板卡、整机、系统的研发、设计、销售和服务产业链，预计到2025年可实现年产出50亿元。

标准化厂房、办公研发楼、6000平方米的物流中心，先期产业载体高新技术创业园俨然是一个成熟的产业园区，而距离创业园仅一街之遥的同创新城，两栋人才公寓已拔地而起，儿童设施、绿化景观皆已铺设，置身其中，如同走入了一个高档住宅小区。

在规划版图里，宁淮特别合作区不是一个冷冰冰的工业集聚区，而是一座生产、生活、生态和谐共生的产业新城。“同创新城综合体属于产业园的配套项目，这一栋是小户型的单身公寓，面积在40至50平方米，那边一栋面积大些，每套70多平方米，这170套人才公寓会优先供给企业管理层和人才，年底前将完成内装交付使用，在这个社区，我们还会引入相关商业配套，目前已与金陵饭店达成了合作意向。”宁淮特别合作区相关负责人介绍。

位于美丽湖畔的科技产业园，吸引大批的科技工作者和专业技工人员前来，在新鲜空气、鸟语花香中激发新的灵感；相应配套产业的蓬勃发展，催生了多样化的餐厅、民宿和文化活动……这是产业升级和城镇嬗变携手共进的美好蓝图，宁淮特别合作区正以此为目标，高水平建设产业新城，以城促产、产城融合，打造产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、居民乐业幸福的产城融合发展示范区。