2018年1月10日，江宁区淳化街道民主社区3000多亩耕地秸秆全部还田，既解决了秸秆因废弃霉烂和焚烧造成的大气等环境污染，又能有效改善土壤结构，促进农业的可持续发展。南报融媒体记者 冯芃摄

2018年3月10日，青年志愿者在溧水区永阳街道凉篷下村参加植树活动。南报融媒体记者 崔晓摄

往日“寸草不生”的幕府山现已满山复绿。 南报融媒体记者 冯芃 姚强摄

2018年4月10日，围绕流域污染控制与生态净化、重金属污染控制与土壤修复等关键技术的研究，南京大学江宁环保技术创新研究院的科研人员正在进行理化分析。南报融媒体记者 冯芃摄

写在前面

2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年。6月29日，市政协召开十四届十三次常委会议，围绕“持续改善生态环境的制度设计和政策安排——治土篇”协商议政。这是市政协继2018年“治水篇”建言和2019年“治气篇”建言之后，再一次就补齐生态环境短板资政建言。

决战决胜污染防治攻坚战，“净土保卫战”是重要一环，是生态文明建设的一项重要内容。在这次市政协常委会议上，委员们深入调研，建言献策，市政协人口资源环境（城市建设）委员会向会议提交调研报告，并形成建议案提交市委、市政府，供决策时参考。

深入调研

摸清南京土壤环境“家底”

近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“减量化、资源化、无害化”的“三化”原则，着力提升固废污染防治水平，取得明显成效。数据表明，全市一般工业固废综合利用率稳中有升，城乡生活垃圾无害化处理率逐步提高，危废利用处置能力不断加强，建筑垃圾资源化利用水平进一步提高，农业固废、医废、实验室危废、城镇生活污水处理厂污泥等污染防治工作稳步推进。

本次市政协常委会议召开之前，市政协人口资源环境（城市建设）委员会组织调研组，对南京土壤环境质量开展深入调研，并形成了“持续改善生态环境的制度设计和政策安排——治土篇”调研报告的讨论稿。

市政协人口资源环境（城市建设）委员会主任黄敏介绍，固废污染防治与大气、水、土壤污染防治密切相关，是促进生态文明建设和环境保护工作的重要一环，事关人民群众福祉和经济社会发展全局，是重要的民生工程和民心工程。

调研认为，我市固废污染防治工作总体改善，但受传统产业结构偏重影响，工业固废产生量较大。黄敏介绍，不仅如此，随着新业态的出现，新能源汽车电池、电子商务、物流、快递业包装废弃物等新型固废快速增长，污泥、脱硫石膏等污染治理副产物大量产生。大量的固废如不进行妥善处置和利用，将严重污染环境，带来安全风险，损害公众健康并造成资源浪费。

调研针对我市固废处置工作中存在的三个主要问题开展：一是工业危废处置过程中存在薄弱环节，如固废贮存时间长、贮存量不清，贮存、转运、处置等环节尚未形成全过程在线监管体系，仍存在部门企业主体偷排偷倒等违法行为。二是处置能力结构失衡和处置方式单一，当前处理方式仍然是以焚烧为主，固废资源化利用缺乏支撑，公共服务设施不健全，特许经营市场机制不完善。三是部分固废监管存在盲点，大量新业态固废亟待关注，产废量小的企业未纳入管理，机制不够健全等。

调研认为，做好固废污染防治工作，应确立“三化”理念和路径，在环境风险可控的前提下，需要水、气、土污染协同防治，充分考虑固废治理措施对水和大气污染的影响，尽量将影响减少；需要加强固废资源利用，促进固废减量和循环利用最大化，焚烧、填埋最小化；努力实现各类危废无论量大量小都有监测管理，应收尽收，各种资源利用途径能用尽用，各种环境公共设施应有尽有。

针对调研中发现的我市固废污染治理存在的问题，调研组提出了以下对策和建议：

建设统一数据信息管理平台。

建设一批医疗机构、实验室、小微企业危废管理的环保公共设施，可以集中存放管理。

因地制宜开展厨余垃圾、畜禽动物粪污、园林固废、污泥、秸秆综合处置试点。

构建废弃农膜、农药和肥料包装物管理网络。

推进电子商务、物流、快递业包装减量。

推动再生资源回收与生活垃圾分类回收协同工作。

提升建筑垃圾资源化利用水平。

推动江北新材料科技园循环化改造提质增效。

协商议政

为固废污染防治、提升土壤环境质量贡献智慧

在这次市政协十四届十三次常委会议中，市政协委员们呼应百姓诉求，积极建言献策。市政协委员围绕“持续改善生态环境的制度设计和政策安排——治土篇”主题，分列“完善固体废物管理体系，打好源头减量组合拳；推进‘无废城市’建设，促进城市绿色发展转型；加快相关产业发展，促进固体废物资源化利用；发挥科技支撑作用，提升固体废物无害化处置水平”4个方面议题开展了分组讨论。会议共收到大会发言材料56篇。会上，6名市政协委员作了口头发言。

“加强固体废物处置，对于优化提升南京人居环境、完善城市功能，不断满足人民日益增长的美好生活需要，具有十分重要的意义。”市政协委员、市纪委副书记、市监委副主任周樱建议，要压紧压实部门监管职责，全市各区党委、政府要将固体废物污染防治工作纳入生态环境保护规划，采取有效措施减少产生量；生态环境、城管、建委等职能部门，要切实履行行业监管职责，加大对企业的日常监管、行政执法力度；充分发挥污染防治综合监管平台作用，市级部门优化完善功能、区级部门加强日常使用，不断提升问题线索处置规范化水平；全市各级纪检监察机关立足监督职责，对部门履职全流程再监督，对办理不及时、处理不到位等问题严肃问责。同时，要大力推进建筑垃圾资源化利用，切实做好医疗废物处置有关工作，提高资源化利用水平。

市政协委员、民建南京市委副主委、江宁区人大常委会副主任汪洁建议，加快一般工业固废处置基础设施建设。她认为，各级政府要加大投入，加快补齐一般工业固废处置难的“短板”，将一般工业固废利用处置设施建设纳入城市基础设施建设范畴，并根据辖区内产废实际和特点，统筹规划各类一般工业固废利用处置设施建设，优化利用处置能力配置，解决处置能力地区不均衡、处置设施不达标等问题。其次要规范危险废物处置收费，促进处置市场良性发展，遵循“谁委托，谁付费；谁服务，谁收费”的原则，科学核算处置成本，完善计价方式，创新价格管理形式，对医疗废物、工业危废和社会源危废等不同种类的危废，做到计价方式科学、全面、真实、准确、公平，充分发挥市场竞争的杠杆作用，推动危废处置市场良性发展。还要着力解决小微企业危废贮存运转难题，各级政府在引进项目时，要对企业产废的情况做好预判，提前统一规划选址，统一配套危废贮存、污水处理等环保设施，着力解决小微产废企业危废收集转运不及时、处置出路不通畅的问题。鼓励各园区平台建立专业化的服务队伍，指导小微产废企业开展申报登记、管理计划备案、转移联单、信息系统填报等相关管理工作；通过落实属地监管责任和提升管理要求，探索建立小微企业危废集中收集站点，扩大产业园区危废收集范围，做到应收尽收；探索研究以行业联合或区域企业联合的形式，通过自行或与第三方授权合作建设具备实验分析及预处理能力的预处理点，建立收、运、处一体化的工作模式。

市政协委员、秦淮生态环境局副局长徐天骄建议创建“危废绿岛”解决小微产废企业危废处置难的问题。他提出，创新小微产废单位的危废集中收集、贮存、转运方式，创建危废存储“绿岛”，通过“危废绿岛”项目建设，实现小微产废单位危险废物的统一收集、存储和管理，降低产废单位和危废处置企业的成本，解决小微产废单位危废处置难的问题；在“危废绿岛”管理中，政府可以和环保服务企业合作，降低数量大、产废量小的众多小微产废单位的安全隐患。他特别指出，创建“危废绿岛”中遇到的一系列问题，必须得到政府和相关部门的大力支持，可以分类别、分区域，在一些小微产废企业数量多的工业园区先行试点，摸索出一定经验后，逐步在全市推广。

六合区政协关注到工业危废处置问题，建议生态环境、工信等部门依据全市区域产业规划，按照“处置能力和实际需求基本匹配”的原则，妥善解决突出类别危废利用处置结构不合理问题。同时针对一般固体废物“无处安放”的现状，选择合适园区帮助引导相关企业落户，减少工业废物对环境所造成的不良影响；注重从制度层面，研究制定扶持企业危废回收再利用相关政策，简化危废处理资质办理流程，鼓励企业与科研院所加强合作，引进更先进的回收利用技术，提高危废循环利用；组织开展“危废贮存期限”专题调研，充分听取各级各类企业意见，合理设定危废贮存期限，避免“一刀切”，掣肘企业发展。

市政协常委、市卫健委中医处处长朱春霞在前期充分调研的基础上，通过分析我市各级各类医疗机构在处理医疗废弃物各个环节上存在的困难和问题，就进一步加强医疗废弃物管理提出：建议我市新增建设1—2家可回收输液瓶（袋）处理企业，解决各医疗机构可回收输液瓶（袋）的“出口问题”；由市公安局给危化品回收公司颁发许可证，通过信息化等手段，统筹管理各医疗机构产生的危化品数量和种类，建设一家专业的医疗机构危化品回收企业，统一回收处理危化品；加快建设南京市级的医废信息化管理平台，整合现有各家医疗机构的医废信息，同时为后续安装医废信息化系统的医疗机构提供统一标准，为医废处理企业提供准确信息，高效处理、合理应用，避免资源浪费。

为提高我市餐厨垃圾无害化处置及资源化利用水平，市政协委员、民盟南京市委副主委、市城建集团公司总经理李雁也给出了自己的思考：建议在市级层面建立餐厨垃圾无害化和资源化联席会议，加快编制餐厨处置设施规划，明确主体责任，加强监督管理；通过积分兑换、宣传教育和志愿督导等形式在市民中大力推进生活垃圾强制分类，提升前端分类质量；加强法规支撑体系建设，完善收集转运系统，加快推进餐厨垃圾管理立法，强化餐饮单位责任，择优选择专业企业，建立餐厨单位餐厨垃圾收运台账，做到有迹可查；补齐处理设施不足的短板，提升餐厨垃圾处置能力，科学合理推进江北废弃物综合处置中心一期工程餐厨垃圾调试工作，加快二期工程及溧水、六合、栖霞、高淳等区级餐厨处置项目的建设；充分利用垃圾分类平台，实现资源化利用，制定合理补贴政策，加大对我市生活垃圾信息分类平台的宣传力度，积极引导公众参与；发挥市级国有平台主体作用，鼓励创新，不断优化提升处理技术，集中优势资源补齐处置能力的短板，同时充分调动企业协同创新积极性，依托在宁研发力量创新攻关，不断提升餐厨垃圾资源化利用效率及末端产品的附加值。

凝聚共识

推进我市“治废”工作走在前列

市政协十四届十三次常委会议上，市政协主席刘以安强调，认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展理念，必须不断提高政治站位，按照“打基础、建体系、守底线、控风险”思路，坚持“减量化、资源化、无害化”的“三化”原则，以高质量的固废污染防治推进我市土壤治理工作不断取得新的成效。

市生态环境局向本次市政协常委会议汇报了全市固废污染防治工作的相关情况。“十三五”期间，市政府办公厅先后出台了《关于进一步加强固体废物污染防治工作的意见》和《关于印发南京市打好固废治理攻坚战实施方案的通知》，逐步建立健全固体废物管理体系。不断加强危险废物环境安全管理，危废处置利用能力持续增强、危废贮存量逐年削减、危废贮存管理水平大力提升、严厉打击危废违法行为。在加强管理的同时，生态环境部门着力推进一般工业固废资源综合利用，制定了《南京市大宗固废综合利用产业基地实施方案》，明确了我市固废产业的发展方向和建设内容；通过固定资产投资节能审查，严格控制高能耗项目，鼓励项目采用清洁能源，通过调整产业能耗结构，从源头减少固体废物产生量；坚持将先进技术作为资源综合利用强有力的持续推动力，鼓励固废综合利用研发，积极支持固废资源化新技术、新装备、新产品应用，提高一般工业固废的综合利用率。

针对政协委员调研中提出的问题，市生态环境局也作出回应，相关部门将从六个方面加强下一阶段的固废监管工作。

全面规划布局。全面分析我市各类固体废物的现状和发展趋势，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，在城市发展总体规划和各相关专项规划的基础上，开展“十四五”固体废物污染防治专项规划。

完善体制机制。进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的固体废物污染防治综合管理体制机制。

倡导全民参与。强化宣传，将“无废城市”建设理念深入人心，充分发挥社会组织和公众监督作用，推动形成绿色生活生产方式，实现生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化。

构建指标体系。以“减量化、资源化、无害化”为核心，结合南京实际，研究建立各类固体废物污染防治的指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。同时，依托大数据平台，建立各类固体废物基础数据共享机制，提高调度、考核效率。

完善能力建设。明确目标，细化任务，完善措施，精准发力，补齐各类固体废物的处置能力的短板，推进完善各类固体废物的分类收集和综合利用能力建设。

打击违法行为。强化部门联动，充分运用卫星影像、信息化监管数据等信息化手段，充分发挥基本网格和群众监督力量，提高监察效率，严厉打击偷埋偷倒、违规堆存等违法行为。

本次市政协常委会议认为，以高质量的固废污染防治推进我市土壤治理工作不断取得新的成效。一是坚持系统统筹原则，提高处置协同能力。要推动固废污染防治融入城市发展规划，找准固废污染防治工作重点，按不同分类，精准提高系统协同治理水平。二是坚持减量循环路径，实现“三化”目标任务。要全面推进源头减量，加快制定技术标准。三是坚持落实主体责任，完善主动备案制度。要强化固废产生单位主体责任、固废运输单位责任和固废处置单位责任。四是坚持正向激励机制，建立物流回收体系。要打造固废回收产业链，打造回收处理运转体系和适应城市发展的新型回收模式。五是坚持强化预警机制，完善风险防范制度。要构建风险监测预警机制、公众有序参与机制和联防联控机制。

（南报融媒体记者 江瑜 吕宁丰 通讯员 傅可 周娟）