南报网讯《南京市生活垃圾管理条例（草案建议稿）》（以下简称《建议稿》）正在征求各界意见和建议，南京生活垃圾强制分类进入“倒计时”。目前，全市共有3800多个小区开展生活垃圾分类，其中示范小区500多个。这些“先头部队”分类成效如何？实现居民“愿意分”而且“分得清”，他们有何经验？对于正在征求意见的《建议稿》，他们有何想法？带着这些问题，记者近日采访了其中几个小区和相关部门。
经验：志愿者、辅助员宣传指导很重要
今年10月11日起，栖霞区金尧山庄小区在全市率先试行生活垃圾“定时定点”分类投放，撤掉楼栋前全部垃圾桶，仅设立1处集中投放点。由于小区开展垃圾分类已有4年，此次推行“定时定点”投放比较顺利。1个多月来，居民参与率从原来的95.8%提升到了98%。
居民曹大双是小区6名垃圾分类辅助员之一。“上午6点半到11点，晚上5点到9点，我们都在集中投放点指导居民准确分类投放。”曹大双告诉记者，他在金尧山庄住了20年，绝大部分居民都熟悉，所以他说的话大家都愿意听。刚开始有些居民厨余垃圾分得不太好，会夹杂餐巾纸、塑料袋，辅助员每天反复指导，一个星期后基本都分对了。
《建议稿》提出，可通过招募志愿者或向第三方购买服务等方式，在居住区设立生活垃圾分类指导员。记者采访发现，在已开展垃圾分类的小区，像曹大双这样的志愿者、辅助员的宣传指导，确实发挥了很重要的作用。
【建议】建邺区城管局环卫科科长徐光亚：作为垃圾分类指导员的志愿者，至少20%应从本小区产生，通过群众自治的方式，大家互相监督、互相指导，效果会更好。同时，要加大积分奖励的力度，不仅要让“奖励池”变大，而且要让兑换方式更加多样化，不只可兑换日用品，还可以跟外卖平台等年轻人群聚集的领域开展合作，让更多市民喜欢上积分奖励模式。
难题：部分老旧小区“先天不足”推广难
鼓楼区小市街道张王庙68号小区，2017年下半年结合环境整治撤掉了每个楼栋前的垃圾桶，只在小区大门口设置一处餐厨垃圾、可回收物和有害垃圾集中投放点，并设置4处其他垃圾投放点。垃圾分类开展两年多来，小区150多户居民基本都参与其中。秦淮区洪武路街道王府东苑小区今年夏天也撤桶实行集中投放。几个月来，以往敞开式大垃圾桶垃圾满溢、苍蝇蚊子围绕的现象已消失，小区环境卫生显著提升。
记者注意到，上述两个老旧小区成功开展垃圾分类有一定的条件基础：通过整治平整了路面、完善了设施，住户数量较少、人员容易聚集，小区相对封闭、只有一处出入口，只要在居民每日必达的出入口或小广场设一处集中投放点，就能有效引导居民定点分类投放。
但在更多条件较差的老旧小区开展垃圾分类，还存在很多难题。鼓楼区小市街道城管科薛标西介绍，全街道共有9个近年新建的商品房小区和30多个老旧小区。目前已有6个商品房小区创建成为垃圾分类示范小区，居民参与率高达70%—80%。而老旧小区中做得较好的，仅有张王庙68号小区。“首先，老旧小区硬件设施难达标，有的空间狭小，集中投放点选址难；有的是开放式小区，人员不易聚集，无法有效引导；还有的道路狭窄，分类收运车辆无法进入。”
【建议】鼓楼区小市街道城管科薛标西：政府应该重点加大对老旧小区垃圾分类工作的资金投入，保障设施到位、宣传到位，多方合力推动垃圾分类。
市城管局垃圾分类管理办公室负责人龙瑞：撤掉单元楼前垃圾桶、在小区内建立环保屋进行定时定点投放，是确保居民参与率和投放准确率的重要举措。将来环保屋的选址，在空间有限的老旧小区困难会更大，需要因地施策。
认同：垃圾分类有奖也应有罚
正在各小区试点的垃圾分类政策，主要通过各种奖励措施来激励居民参与。《建议稿》则明确规定了罚则：单位和个人不履行生活垃圾分类义务受到行政处罚的，应当纳入信用信息系统；个人未按规定投放生活垃圾，拒不改正的，处200元以下罚款；单位未按规定投放生活垃圾，拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款。对于这种“惩罚”措施，大家怎么看？
鼓楼区四平苑小区开展垃圾分类好几年了，居民刘先生说，有奖有罚才能更好地推动垃圾分类工作。“现在分类投放垃圾给予积分奖励，这些积分可以兑换米、油、鸡蛋等。”刘先生说，中老年人对积分奖励比较敏感，容易在激励下参与垃圾分类，但是年轻人或者是工作繁忙的居民，对此并不敏感，“垃圾分类是每个人对环境保护的责任，而处罚是硬约束，倒逼每个人参与分类，这很有必要。”
秦淮区某街道城管执法队员表示，《建议稿》规定了罚则，这是将来垃圾强制分类必须要有的措施，但处罚不是目的，目的是让每个人都提高垃圾分类意识，认同这是自己每天必须做的分内事。
【建议】建邺区城管局环卫科科长徐光亚：罚款只是底线，应该搭建完善的信用体系来支持垃圾分类执法工作。要让每个人、每家单位意识到，垃圾分类就在身边，和每个人息息相关，如果不分类，那么企业竞标、个人贷款等处处都会受限，长期引导就会形成良好的分类习惯。
本报记者 马金
本报通讯员 吕杨 朱磊
