科学技术尤其是颠覆性应用型技术，决定了城市的繁荣及其在国家甚至在全球价值链分工中的位置。南京应从打通全省、全国甚至全球发展瓶颈上，通过基础科学和应用科技发展双管齐下，实现南京科技创新实力的全面提升，为周边城市、江苏省及全国、全球的经济社会发展提供技术和服务输出。

　　在科技创新发展上，南京的对标城市是深圳，但南京的禀赋条件与深圳有着较大区别。南京具有丰裕的科教资源，人才聚集，而深圳拥有的科教资源较匮乏；南京拥有一大批竞争力强的国有企业，深圳拥有的是众多精而强的民营企业；南京是调控能力强、调控资源丰富的政府“掌柜”，深圳是应声而迎、只做服务的政府“店小二”。

　　两座城市的创新基础条件不同，决定了两者创新的具体路径和方式不同。和深圳利用特区政策红利撬动市场机制、以市场力量集聚创新要素相比，南京需根植内在土壤，建设具有全球影响力的创新名城。

　　基于科技创新硬实力提升战略地位

　　习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会强调，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”科学技术决定了国家在全球中的战略性地位。同样，科学技术尤其是颠覆性应用型技术，决定了城市的繁荣及其在国家甚至在全球价值链分工中的位置。南京应从全省、全国甚至全球发展瓶颈上，通过基础科学和应用科技发展双管齐下，实现南京科技创新实力的全面提升，为周边城市、江苏省及全国、全球的经济社会发展提供技术和服务输出，成为国家强盛、复兴的战略性支点，成为我国甚至全球科技发展的重要发动机。

　　一方面，继续增强南京基础科学研究能力和水平，提高原始创新能力。南京是全国重要科研教育基地，拥有众多实力雄厚的高校和研究院所，院士、研究生及以上人才数量全国前三，基础科学研究的功底深厚。虽然基础性研究一般难以直接价值化、产业化，对于城市的经济社会发展的推动作用有限，但在国家或人类发展层面上，重大基础科学研究推动了国家的更迭崛起，影响了人类认知、生产生活方式的重大转变。南京应致力于弥补我国在基础科学研究领域中的短板，继续加强对基础性研究的扶持，提升自身在重大基础科学领域的原始创新能力，为我国建设创新型国家和世界科技强国提供战略支撑。

　　另一方面，以科技产业创新中心、新型研发机构等为支点，提升南京应用型科技研究和重大科技成果转化能力。在创新驱动发展阶段，城市之间的经济竞争表现在产业竞争、企业竞争上，而产业竞争和企业竞争的内核，是应用型科技研究和科技成果转化能力的竞争。当前南京给出的方案是“两落地一融合”，即推动科技成果新型研发机构落地，推动高校院所与城市融合发展。在“两落地一融合”中，培育和引进新型研发机构是关键抓手。相对于传统研发机构，新型研发机构能够完美地将技术研发、技术转化、人才培养三种功能集结于一身，避免了研究机构、应用机构和人才培育机构三张皮，充分利用了南京高校院所和人才资源优势，解决南京创新发展难题。

　　整合区域创新资源，深度对接企业发展需求，营造粘性创新环境

　　创新可分为三个层次：科技创新、制度创新和创新体系。其中科技创新是内核，制度创新是直接支撑，而创新体系是生态网络。习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中提出“要坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。”南京走创新发展道路，实现科技创新实力大幅度提升，要进行体制机制、制度上的创新，要营造以创新为特征的生态土壤。

　　南京创新名城的内涵包括“五名”和“五最”，其中“五名”是名校、名所、名企、名家、名园区；“五最”是建设开发创新氛围最佳城市，建设创新效率最高城市，建设资金流、信息流等枢纽功能最强城市，建设知识产权保护最严格城市和建设营商环境最优城市。“五名”构成了创新生态网络中的主要节点，而“五最”则构成了支撑节点密切连接的环境。

　　粘性的创新环境强调的是环境对高新技术企业具有粘连作用，企业对环境极其依赖，企业一旦脱离某一区域创新生态环境很难更好发展。为吸引高新技术企业、创新人才等，不少地方政府都出台了优惠的财税政策和绿色通道，这已成为营造创新环境的重要方式。但这种方式容易被模仿和借鉴，创新环境竞争最后演变成了地方政府的财政竞争。当前，高新技术企业除了对税收、地价敏感外，对影响企业发展的上下游配套更敏感。政府在营造粘性的创新环境不仅仅需要出台优惠政策，完善相关体制机制，更应该深度对接企业的发展需求。对于南京而言，政府掌控和可调度的资源较雄厚，在搭建创新型企业所需要的发展平台方面极具优势，需对可调度的资源进行整合，深度对接高新技术企业需求，营造出具有粘性的创新环境。

　　释放国有资本活力，优化科技金融体系建设

　　深圳、杭州等城市创新的主导力量是民营经济，而南京的优势在于国有企业。南京集聚了一大批资金雄厚、技术实力强的国有企业，国有经济占比相对较高，调动国有企业创新积极性对南京创新名城建设意义重大。

　　金融是经济活动的血液，南京创新名城建设离不开科技金融体系支持。与北京、上海、深圳、杭州等城市比较，南京风险资本规模相对较小，创业投资不活跃，很大程度抑制了企业的创新发展。解决风险资本不足是当前南京创新名城建设面临的重要难题。

　　解决途径一是增强财政资金对社会资本的“四两拨千斤”功能。通过整合各类科创扶持资金、专项基金，与社会资本合作设立天使子基金，增强政府融资平台对中小企业的融资担保力度等多种方式，实现以财政资金撬动社会资本，参与南京创新名城建设。

　　二是充分释放国有资本的创新创业投资积极性。鼓励有条件的市、区属国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。信息共享，建立国有资本与园区高新技术企业融投资平台，强化国有创业投资企业对种子期、初创期等创业企业的支持。另外，与多层次资本市场进行联动，发挥资本市场功能的同时，鼓励创投并购重组实现退出。激励国有资本参与创业投资的核心是要完善激励机制，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有创业投资管理体制，完善国有创业投资企业的监督考核、激励约束机制和股权转让方式，形成鼓励创业、宽容失败的国有创业投资生态环境。

　　（作者为中共南京市委党校经济学博士）