11月29日晚9时许，市公安局指挥中心下达一条指令，鼓楼区南艺西门附近发生伤人警情，请附近警力前往处置。

　　仅3分钟后，接令民警到达事发现场，迅速将伤者送往附近医院，并立即兵分两路，追赶、搜寻伤人者。7分钟后，嫌疑人徐某在定淮门大街与石头城路路口被抓获。

　　民警为何能在接令3分钟后“从天而降”？记者了解到，这与该局近年来创新实施的巡防体制改革直接相关。

　　组建6900余人三级巡防专业队伍，完善地面“三道防线”

　　市民张雪菲的工作单位在和燕路上。

　　“我们单位经常加班，2016年初，和燕路与红山路交叉路口建了一个警务服务站，每晚闪烁的警灯让我心里很踏实。”张雪菲说。

　　类似这样的警务工作服务站，目前全市已建成31个。市公安局相关负责人介绍，2015年以来，按照中央、省市全面深化公安改革部署要求，南京公安围绕“民意、实战、问题、规范、效率”五大导向，着手实施巡防体制机制改革。这项改革以警务工作服务站建设运行为重点，强力推进全市巡防力量专业化建设，全面建设指挥与管理相统一、任务与保障相适应、勤务与警情相衔接、专职巡逻力量与社会化力量相补充的大巡防格局。

　　这项改革中，南京公安在人员密集场所等建成31个警务工作服务站，每个警务工作服务站均实施24小时亮灯值守，24小时机动车、电动车、徒步无缝对接巡逻，履行应急处突、巡逻防控、打击犯罪职责。

　　这项改革中，市公安局将巡防管理权从指挥中心转到特警支队，并整合派出所和特巡警大队警力，组建了一支6900余人的三级巡防处置专业队伍，比改革前增长了420%。“三级巡防中，市公安局特警支队全面承担主城区武装巡逻；分局特巡警大队负责次干道巡逻防控、街面突发警情的先期处置；派出所成立巡处中队，侧重社区和支路背巷的治安防范和服务工作。”市公安局特警支队支队长李渤介绍。

　　这一创新举措形成了屯警街面、动中备勤的新局面，实现了街面见警率提高、管事率提升、为派出所减负的三大突破，实现了执法前置、服务前置，真正让群众感觉到安全就在身边。

　　优化巡防布局，完善地面“三道防线”，是实施巡防体制改革的另一举措。南京公安还依托31个警务工作服务站、8个警务查报站及33个公安检查站，使“10分钟城内围追，15分钟出城堵截，30分钟外围封控‘关城门’”巡防布局基本实现。

　　摩巡、藤棍队……各基层分局创新推出一批特色做法

　　南京公安的巡防体制改革继续“前行”。

　　为进一步打击街面犯罪，从2017年下半年起，特警支队在巡防专业队中开展特巡警便衣办案队建设，针对案件高发地区加强夜间伏击守候、便衣巡逻。截至目前，全市各分局特巡警大队都成立了便衣办案队，共办理行政案件230件、刑事案件330件，抓获各类违法犯罪嫌疑人781人，充分发挥了巡防中打击犯罪，以打击促防的合成力量。

　　与此同时，由于巡防专业化，充分调动了基层巡防队伍的主观能动性，各公安分局发挥各自优势，形成了一批特色做法。

　　玄武公安分局特巡警大队组建摩托巡逻队，加强对繁华地区、景区等人员密集区的摩巡，有效提升了街面巡防反应速度。秦淮公安分局特巡警大队根据辖区特点，将辖区分成3个巡防片区，每天下半夜组织巡防片区内两个派出所开展设卡盘查，推动全区下半夜清查常态化，有效压降了老旧小区等地的发案率。栖霞公安分局特巡警大队组建藤棍队屯警街面，在治安情况相对比较复杂的迈皋桥、万寿地区建立临时屯兵点，有针对性加强对重点复杂地区的巡防力度。

　　在巡防专业队的基础上，为进一步提升反应能力，市公安局还建立了应急处置机制，整合市、区两级特巡警、交警等机动力量，组建了一支不少于2000人的特种机动队。这支特种机动队平时加强训练、备勤，常态下承担重点部位捆绑联勤和重装驻守，遇到重大突发警情则梯次出动、跨区增援、合成作战，近年来成为完成各类大型活动安保任务的主要警力来源。

　　为提升“三道防线”和全市特巡警条线队伍整体实战能力，特警支队还建立了全市特巡警条线实战轮训机制，每年培训条线民警、特勤4000人次以上。

　　街面侵财性案件“三连降”，巡防体制改革提升安全感

　　近年来，南京公安还不断将巡防警力推向街面，并深入小区、银行、学校等区域。

　　作为全市首批成立的警务工作服务站，鼓楼公安分局宁海路警务站成立于2016年5月，辖区内是江苏省的政治、文化、行政中心，地理位置重要。警务站根据辖区特点和具体情况，在辖区范围内设置6个24小时值守点，安排特勤队员24小时值守瞭望，确保值守点附近安全，另外，在关键路口部位增加了3个夜间加强岗确保辖区安全。

　　在定点守候的同时，宁海路警务站在辖区内展开车巡、步巡、犬巡相结合的机动巡逻，构建立体化全时空巡防网络：按照1辆警车、1名民警和1名特勤的配置，对巡区划分的4个巡逻块开展24小时车巡；选择夜间需要重点防护的两条线路，采取特勤队员步巡的方式展开巡逻；在重要地段的6个部位，6路民警分别带着警犬开展犬巡。

　　在宁海路警务站，其巡防警力24小时遍布责任区各时段重点部位和区域。

　　如今，不论是白天还是深夜，走在南京的街头、小区、学校、地铁……随处可见巡防警力以及闪烁的警灯。

　　正是在这个背景下，大量类似张雪菲这样的市民才有了更强的安全感；也才有了南艺后街发生伤人案件后，市公安局指挥中心一声令下，附近民警3分钟后即“从天而降”。

　　市公安局相关负责人介绍，创新巡防体制改革后，全市刑事案件破案率比之前提高10%，形成了大案必破、小案必追的新局面。

　　2015年至2017年，全市街面“六类”侵财性案件发案每年以30%左右的降幅实现“三连降”，社会治安满意度实现“三连升”。2017年，在国内最有安全感城市评选中，南京位列前十。2018年至今，全市入室盗窃、盗窃非机动车和扒窃三类案件受理数同比分别下降5.4%、25.5%和46.5%。

　　江苏省公安厅党委副书记，南京市副市长，市公安局党委书记、局长孙建友表示，不断深化巡防体制改革，全面实施警务实战化和现代化、立体化、信息化社会治安防控体系“双轮驱动”战略，是市公安局党委坚定不移深入推进的重点工作。下一步，南京公安将牢牢把握警务工作服务站巡防和维稳处突、接处警和服务群众、打击街面犯罪压降发案、快速出警处警四大方向，不断提高巡防工作效能，切实提升群众的安全感和满意度，为加快建设“强富美高”新南京，推动南京高质量发展走在全国前列创造良好的治安环境。

　　本报通讯员宁公宣

　　本报记者朱静